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金华市(东阳市、浦江县、武义县、义乌市、永康市、磐安县、婺城区、金东区、兰溪市)
淮南市(凤台县、谢家集区、八公山区、潘集区、田家庵区、大通区、寿县)
合肥市(庐江县、肥东县、包河区、长丰县、蜀山区、瑶海区、巢湖市、庐阳区、肥西县)
昌都市(察雅县、卡若区、左贡县、洛隆县、芒康县、八宿县、江达县、类乌齐县、丁青县、贡觉县、边坝县)
萍乡市(芦溪县、莲花县、上栗县、安源区、湘东区)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、陇川县、瑞丽市、盈江县)
黑河市(爱辉区、逊克县、嫩江市、北安市、五大连池市、孙吴县)
昆明市(官渡区、呈贡区、五华区、嵩明县、富民县、寻甸回族彝族自治县、西山区、安宁市、晋宁区、宜良县、石林彝族自治县、盘龙区、东川区、禄劝彝族苗族自治县)
张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)
甘南藏族自治州(舟曲县、夏河县、临潭县、卓尼县、碌曲县、合作市、迭部县、玛曲县)
上海市(奉贤区、黄浦区、金山区、松江区、杨浦区、宝山区、崇明区、长宁区、嘉定区、普陀区、闵行区、静安区、徐汇区、青浦区、虹口区、浦东新区)
齐齐哈尔市(龙江县、克山县、龙沙区、讷河市、拜泉县、碾子山区、建华区、富裕县、克东县、富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、泰来县、铁锋区、依安县、甘南县)
果洛藏族自治州(甘德县、久治县、班玛县、达日县、玛沁县、玛多县)
石河子市(阿拉尔市、新星市、昆玉市、五家渠市、可克达拉市、白杨市、北屯市、铁门关市、胡杨河市、图木舒克市、双河市)
抚顺市(新抚区、望花区、抚顺县、新宾满族自治县、顺城区、清原满族自治县、东洲区)
丹东市(凤城市、振兴区、东港市、宽甸满族自治县、振安区、元宝区)
遂宁市(大英县、船山区、射洪市、安居区、蓬溪县)
信阳市(新县、商城县、固始县、息县、浉河区、罗山县、光山县、平桥区、淮滨县、潢川县)
连云港市(东海县、海州区、赣榆区、灌南县、灌云县、连云区)
文山壮族苗族自治州(马关县、文山市、砚山县、富宁县、广南县、麻栗坡县、丘北县、西畴县)
沧州市(献县、青县、河间市、吴桥县、运河区、任丘市、沧县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、泊头市、新华区、孟村回族自治县、黄骅市、南皮县)
吴忠市(红寺堡区、利通区、青铜峡市、盐池县、同心县)
南宁市(西乡塘区、兴宁区、隆安县、邕宁区、武鸣区、宾阳县、良庆区、上林县、马山县、江南区、青秀区、横州市)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
镇江市(句容市、京口区、润州区、丹徒区、扬中市、丹阳市)
晋中市(榆社县、灵石县、榆次区、和顺县、昔阳县、介休市、左权县、平遥县、太谷区、寿阳县、祁县)
阿勒泰地区(哈巴河县、布尔津县、福海县、富蕴县、阿勒泰市、吉木乃县、青河县)
南京市(雨花台区、浦口区、玄武区、溧水区、高淳区、秦淮区、江宁区、栖霞区、六合区、建邺区、鼓楼区)
云浮市(罗定市、新兴县、郁南县、云城区、云安区)
荆门市(钟祥市、掇刀区、东宝区、京山市、沙洋县)
宜春市(靖安县、袁州区、宜丰县、铜鼓县、丰城市、上高县、高安市、奉新县、樟树市、万载县)
平顶山市(郏县、卫东区、湛河区、宝丰县、新华区、汝州市、叶县、舞钢市、石龙区、鲁山县)
庆阳市(镇原县、正宁县、环县、宁县、华池县、庆城县、西峰区、合水县)
黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、安龙县、望谟县、贞丰县、普安县、册亨县、兴义市、兴仁市)
宜昌市(伍家岗区、夷陵区、五峰土家族自治县、点军区、宜都市、猇亭区、远安县、当阳市、西陵区、秭归县、兴山县、长阳土家族自治县、枝江市)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
普洱市(澜沧拉祜族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县)
宁德市(周宁县、蕉城区、福安市、屏南县、福鼎市、柘荣县、霞浦县、古田县、寿宁县)
五指山市(乐东黎族自治县、澄迈县、万宁市、昌江黎族自治县、定安县、东方市、文昌市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、陵水黎族自治县、琼海市、白沙黎族自治县、临高县)
运城市(平陆县、永济市、河津市、稷山县、盐湖区、绛县、临猗县、闻喜县、芮城县、垣曲县、万荣县、夏县、新绛县)
六安市(金安区、叶集区、舒城县、霍山县、霍邱县、裕安区、金寨县)
双鸭山市(友谊县、岭东区、宝山区、尖山区、饶河县、宝清县、集贤县、四方台区)
日喀则市(定结县、南木林县、吉隆县、白朗县、昂仁县、萨迦县、亚东县、定日县、江孜县、桑珠孜区、岗巴县、仲巴县、萨嘎县、康马县、聂拉木县、仁布县、拉孜县、谢通门县)
秦皇岛市(山海关区、卢龙县、海港区、青龙满族自治县、抚宁区、北戴河区、昌黎县)
蚌埠市(蚌山区、怀远县、禹会区、固镇县、五河县、龙子湖区、淮上区)
宁波市(余姚市、北仑区、海曙区、奉化区、镇海区、江北区、宁海县、鄞州区、象山县、慈溪市)
香港特别行政区
宜宾市(兴文县、南溪区、翠屏区、筠连县、高县、叙州区、屏山县、江安县、长宁县、珙县)
平凉市(庄浪县、华亭市、灵台县、静宁县、泾川县、崆峒区、崇信县)
昭通市(盐津县、鲁甸县、镇雄县、彝良县、巧家县、昭阳区、水富市、永善县、大关县、绥江县、威信县)
亳州市(蒙城县、谯城区、利辛县、涡阳县)
梧州市(龙圩区、苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市、长洲区、万秀区)
阿里地区(改则县、普兰县、措勤县、札达县、噶尔县、日土县、革吉县)
芜湖市(繁昌区、湾沚区、镜湖区、南陵县、弋江区、鸠江区、无为市)
白城市(洮南市、镇赉县、洮北区、大安市、通榆县)
陇南市(西和县、成县、文县、礼县、宕昌县、康县、两当县、武都区、徽县)
济南市(历城区、槐荫区、济阳区、长清区、市中区、历下区、天桥区、章丘区、莱芜区、平阴县、商河县、钢城区)
松原市(宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市)
银川市(西夏区、灵武市、金凤区、贺兰县、永宁县、兴庆区)
鹤岗市(东山区、南山区、向阳区、工农区、萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
焦作市(沁阳市、武陟县、马村区、修武县、温县、山阳区、博爱县、孟州市、中站区、解放区)
济源市
抚州市(临川区、宜黄县、南丰县、黎川县、南城县、广昌县、资溪县、金溪县、东乡区、崇仁县、乐安县)
廊坊市(大城县、三河市、广阳区、香河县、永清县、安次区、霸州市、固安县、文安县、大厂回族自治县)
阿坝藏族羌族自治州(黑水县、若尔盖县、马尔康市、九寨沟县、汶川县、红原县、小金县、壤塘县、金川县、松潘县、理县、阿坝县、茂县)
阿克苏地区(阿瓦提县、新和县、温宿县、柯坪县、库车市、乌什县、拜城县、沙雅县、阿克苏市)
阳江市(江城区、阳春市、阳西县、阳东区)
绵阳市(梓潼县、涪城区、平武县、江油市、三台县、安州区、游仙区、北川羌族自治县、盐亭县)
天津市(红桥区、宝坻区、西青区、北辰区、滨海新区、蓟州区、武清区、东丽区、宁河区、津南区、河北区、河东区、静海区、南开区、和平区、河西区)
泸州市(泸县、叙永县、龙马潭区、纳溪区、江阳区、合江县、古蔺县)
雅安市(雨城区、天全县、芦山县、名山区、宝兴县、荥经县、石棉县、汉源县)
内江市(市中区、东兴区、隆昌市、资中县、威远县)
开封市(禹王台区、尉氏县、兰考县、祥符区、通许县、龙亭区、杞县、鼓楼区、顺河回族区)
商洛市(镇安县、商南县、商州区、山阳县、柞水县、洛南县、丹凤县)
南阳市(新野县、社旗县、淅川县、南召县、内乡县、卧龙区、桐柏县、西峡县、宛城区、镇平县、方城县、邓州市、唐河县)
驻马店市(确山县、新蔡县、汝南县、上蔡县、驿城区、遂平县、西平县、正阳县、平舆县、泌阳县)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
咸宁市(赤壁市、崇阳县、嘉鱼县、通城县、咸安区、通山县)
苏州市(吴中区、常熟市、张家港市、姑苏区、昆山市、太仓市、吴江区、虎丘区、相城区)
广元市(朝天区、利州区、旺苍县、昭化区、剑阁县、青川县、苍溪县)
自贡市(自流井区、贡井区、富顺县、大安区、荣县、沿滩区)
曲靖市(罗平县、宣威市、马龙区、麒麟区、会泽县、师宗县、沾益区、陆良县、富源县)
淮安市(清江浦区、洪泽区、盱眙县、淮阴区、金湖县、涟水县、淮安区)
唐山市(开平区、玉田县、曹妃甸区、遵化市、乐亭县、古冶区、路南区、迁安市、迁西县、丰润区、滦南县、滦州市、丰南区、路北区)
忻州市(神池县、宁武县、五台县、静乐县、岢岚县、繁峙县、定襄县、五寨县、代县、河曲县、偏关县、原平市、保德县、忻府区)
临汾市(尧都区、安泽县、隰县、浮山县、侯马市、乡宁县、襄汾县、大宁县、永和县、古县、霍州市、洪洞县、曲沃县、汾西县、翼城县、蒲县、吉县)
新余市(分宜县、渝水区)
烟台市(海阳市、牟平区、蓬莱区、芝罘区、龙口市、莱阳市、招远市、福山区、莱山区、莱州市、栖霞市)
鸡西市(密山市、虎林市、梨树区、麻山区、鸡冠区、城子河区、鸡东县、滴道区、恒山区)
徐州市(丰县、睢宁县、邳州市、新沂市、鼓楼区、沛县、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区)
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鞍山市(海城市、千山区、台安县、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、立山区)
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贵阳市(白云区、开阳县、观山湖区、花溪区、息烽县、乌当区、云岩区、清镇市、修文县、南明区)
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马鞍山市(雨山区、当涂县、和县、博望区、花山区、含山县)
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绥化市(庆安县、明水县、绥棱县、北林区、望奎县、海伦市、安达市、兰西县、青冈县、肇东市)
滨州市(博兴县、阳信县、沾化区、邹平市、滨城区、惠民县、无棣县)
巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、临河区、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、五原县)
锦州市(黑山县、凌海市、凌河区、义县、北镇市、太和区、古塔区)
作者:陆 毅 蔡熙乾
实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。
坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求
习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。
当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。
金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。
以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。
在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。
在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。
坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手
习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。
提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。
此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。
坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径
开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。
一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。
推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。
完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。
(作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)
新闻结尾
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