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渭南市(白水县、潼关县、韩城市、蒲城县、临渭区、澄城县、华州区、富平县、大荔县、华阴市、合阳县)

西安市(灞桥区、鄠邑区、高陵区、阎良区、雁塔区、长安区、蓝田县、未央区、碑林区、周至县、新城区、莲湖区、临潼区)

延边朝鲜族自治州(龙井市、延吉市、和龙市、汪清县、敦化市、安图县、图们市、珲春市)  苏州市(常熟市、虎丘区、昆山市、张家港市、吴中区、吴江区、相城区、姑苏区、太仓市)

商洛市(柞水县、商南县、山阳县、丹凤县、镇安县、洛南县、商州区)

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嘉兴市(海宁市、海盐县、南湖区、平湖市、桐乡市、秀洲区、嘉善县)成都市(新津区、成华区、蒲江县、双流区、郫都区、金牛区、崇州市、邛崃市、青白江区、武侯区、大邑县、金堂县、新都区、彭州市、简阳市、温江区、锦江区、青羊区、龙泉驿区、都江堰市)

五指山市(文昌市、琼海市、临高县、乐东黎族自治县、定安县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、东方市、保亭黎族苗族自治县、万宁市、澄迈县)  赣州市(上犹县、于都县、会昌县、龙南市、宁都县、安远县、章贡区、兴国县、瑞金市、石城县、全南县、信丰县、大余县、南康区、寻乌县、崇义县、定南县、赣县区)

福州市(罗源县、闽侯县、鼓楼区、连江县、仓山区、台江区、晋安区、闽清县、永泰县、马尾区、福清市、长乐区、平潭县)

洛阳市(嵩县、汝阳县、洛宁县、西工区、栾川县、孟津区、瀍河回族区、伊川县、洛龙区、宜阳县、新安县、涧西区、偃师区、老城区)

马鞍山市(和县、含山县、雨山区、博望区、当涂县、花山区)

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邵阳市(隆回县、双清区、洞口县、邵阳县、城步苗族自治县、绥宁县、邵东市、新宁县、大祥区、北塔区、武冈市、新邵县)

南通市(如皋市、启东市、海安市、通州区、海门区、如东县、崇川区)

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梅州市(平远县、兴宁市、蕉岭县、大埔县、梅县区、五华县、丰顺县、梅江区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、普定县)

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宿迁市(宿豫区、宿城区、沭阳县、泗洪县、泗阳县)

平凉市(崆峒区、泾川县、崇信县、灵台县、静宁县、华亭市、庄浪县)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、若尔盖县、金川县、汶川县、九寨沟县、阿坝县、小金县、茂县、马尔康市、红原县、壤塘县、黑水县、理县)

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那曲市(比如县、尼玛县、双湖县、安多县、索县、巴青县、嘉黎县、色尼区、聂荣县、申扎县、班戈县)

吉安市(泰和县、青原区、安福县、新干县、井冈山市、吉安县、永丰县、遂川县、万安县、吉州区、永新县、吉水县、峡江县)

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海东市(互助土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县)

阿克苏地区(新和县、沙雅县、温宿县、乌什县、库车市、阿克苏市、阿瓦提县、拜城县、柯坪县)

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黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)  黄山市(黟县、屯溪区、歙县、徽州区、黄山区、祁门县、休宁县)

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南京市(鼓楼区、浦口区、溧水区、江宁区、雨花台区、建邺区、秦淮区、栖霞区、玄武区、六合区、高淳区)  桂林市(叠彩区、恭城瑶族自治县、全州县、象山区、灌阳县、荔浦市、平乐县、兴安县、秀峰区、七星区、临桂区、永福县、灵川县、阳朔县、龙胜各族自治县、雁山区、资源县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、绿春县、弥勒市、个旧市、屏边苗族自治县、泸西县、红河县、河口瑶族自治县、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、元阳县、蒙自市)

达州市(大竹县、渠县、通川区、开江县、宣汉县、万源市、达川区)

亳州市(谯城区、利辛县、涡阳县、蒙城县)阳泉市(盂县、平定县、郊区、城区、矿区)

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果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、班玛县、达日县、甘德县、玛多县)

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克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)

运城市(夏县、万荣县、垣曲县、稷山县、平陆县、闻喜县、永济市、芮城县、盐湖区、河津市、临猗县、绛县、新绛县)

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　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

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