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鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
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铜仁市(印江土家族苗族自治县、德江县、万山区、沿河土家族自治县、江口县、石阡县、碧江区、思南县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县)
大庆市(大同区、林甸县、肇州县、红岗区、让胡路区、肇源县、龙凤区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县)
黄冈市(英山县、浠水县、红安县、武穴市、罗田县、蕲春县、麻城市、团风县、黄州区、黄梅县)
阜新市(彰武县、阜新蒙古族自治县、海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区)
荆州市(沙市区、监利市、公安县、石首市、洪湖市、江陵县、松滋市、荆州区)
甘南藏族自治州(玛曲县、碌曲县、卓尼县、合作市、舟曲县、夏河县、临潭县、迭部县)
南昌市(东湖区、新建区、西湖区、南昌县、青云谱区、进贤县、安义县、红谷滩区、青山湖区)
新余市(渝水区、分宜县)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市、宁江区)
白银市(会宁县、靖远县、白银区、景泰县、平川区)
中山市
怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)
昌吉回族自治州(玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市)
贵阳市(息烽县、开阳县、清镇市、花溪区、云岩区、南明区、修文县、白云区、乌当区、观山湖区)
廊坊市(安次区、广阳区、霸州市、香河县、大厂回族自治县、永清县、三河市、文安县、固安县、大城县)
常德市(澧县、安乡县、津市市、桃源县、武陵区、临澧县、汉寿县、石门县、鼎城区)
大同市(灵丘县、云冈区、左云县、平城区、广灵县、浑源县、天镇县、云州区、阳高县、新荣区)
岳阳市(岳阳县、岳阳楼区、平江县、临湘市、君山区、汨罗市、云溪区、湘阴县、华容县)
亳州市(利辛县、蒙城县、涡阳县、谯城区)
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文山壮族苗族自治州(马关县、广南县、砚山县、文山市、丘北县、富宁县、麻栗坡县、西畴县)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县)
宜昌市(猇亭区、五峰土家族自治县、当阳市、点军区、兴山县、宜都市、长阳土家族自治县、伍家岗区、夷陵区、秭归县、枝江市、西陵区、远安县)
辽源市(东丰县、东辽县、龙山区、西安区)
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徐州市(新沂市、睢宁县、云龙区、鼓楼区、邳州市、沛县、丰县、泉山区、贾汪区、铜山区)
舟山市(嵊泗县、岱山县、定海区、普陀区)
泰安市(新泰市、泰山区、肥城市、东平县、宁阳县、岱岳区)
吉林市(永吉县、桦甸市、昌邑区、丰满区、磐石市、龙潭区、蛟河市、船营区、舒兰市)
海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)
那曲市(聂荣县、申扎县、安多县、索县、双湖县、比如县、嘉黎县、班戈县、尼玛县、巴青县、色尼区)
成都市(邛崃市、成华区、锦江区、郫都区、金牛区、双流区、简阳市、龙泉驿区、温江区、新都区、彭州市、崇州市、大邑县、武侯区、都江堰市、蒲江县、青白江区、青羊区、新津区、金堂县)
台州市(临海市、路桥区、椒江区、玉环市、三门县、天台县、温岭市、仙居县、黄岩区)
忻州市(定襄县、静乐县、河曲县、代县、繁峙县、五寨县、岢岚县、五台县、偏关县、保德县、神池县、宁武县、原平市、忻府区)
北京市(东城区、丰台区、通州区、怀柔区、西城区、石景山区、延庆区、密云区、朝阳区、昌平区、门头沟区、大兴区、平谷区、海淀区、顺义区、房山区)
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南宁市(青秀区、上林县、横州市、兴宁区、邕宁区、武鸣区、宾阳县、江南区、马山县、良庆区、隆安县、西乡塘区)
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长沙市(长沙县、天心区、浏阳市、雨花区、芙蓉区、望城区、宁乡市、开福区、岳麓区)
凉山彝族自治州(甘洛县、金阳县、木里藏族自治县、昭觉县、会东县、越西县、普格县、布拖县、德昌县、宁南县、雷波县、西昌市、冕宁县、喜德县、会理市、美姑县、盐源县)
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昭通市(水富市、永善县、盐津县、绥江县、彝良县、大关县、镇雄县、鲁甸县、巧家县、昭阳区、威信县)
唐山市(曹妃甸区、乐亭县、丰南区、丰润区、滦南县、开平区、路南区、迁安市、遵化市、玉田县、迁西县、滦州市、古冶区、路北区)
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黄山市(黟县、休宁县、黄山区、歙县、屯溪区、祁门县、徽州区)
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塔城地区(托里县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、乌苏市、额敏县、裕民县、沙湾市)
济源市
北海市(银海区、合浦县、海城区、铁山港区)
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泉州市(丰泽区、安溪县、惠安县、永春县、洛江区、石狮市、德化县、南安市、鲤城区、金门县、晋江市、泉港区)
烟台市(栖霞市、牟平区、蓬莱区、莱阳市、龙口市、福山区、莱山区、芝罘区、海阳市、莱州市、招远市)
黄石市(西塞山区、黄石港区、铁山区、下陆区、大冶市、阳新县)
宁夏回族自治区
遂宁市(射洪市、安居区、大英县、船山区、蓬溪县)
鹤壁市(淇县、山城区、鹤山区、浚县、淇滨区)
楚雄彝族自治州(武定县、牟定县、永仁县、南华县、双柏县、楚雄市、大姚县、元谋县、姚安县、禄丰市)
澳门特别行政区
济宁市(泗水县、任城区、曲阜市、嘉祥县、兖州区、梁山县、邹城市、微山县、汶上县、金乡县、鱼台县)
阿勒泰地区(布尔津县、青河县、富蕴县、哈巴河县、阿勒泰市、福海县、吉木乃县)
锦州市(义县、黑山县、北镇市、太和区、凌海市、凌河区、古塔区)
抚顺市(望花区、顺城区、抚顺县、东洲区、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县)
牡丹江市(宁安市、爱民区、阳明区、东安区、海林市、绥芬河市、林口县、穆棱市、东宁市、西安区)
宜春市(高安市、樟树市、袁州区、靖安县、丰城市、万载县、上高县、铜鼓县、宜丰县、奉新县)
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海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵南县、贵德县、同德县)
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山南市(隆子县、错那市、乃东区、洛扎县、贡嘎县、浪卡子县、桑日县、琼结县、曲松县、扎囊县、措美县、加查县)
汕尾市(陆河县、海丰县、城区、陆丰市)
榆林市(靖边县、绥德县、神木市、子洲县、府谷县、定边县、榆阳区、横山区、佳县、米脂县、清涧县、吴堡县)
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渭南市(合阳县、蒲城县、华阴市、大荔县、白水县、澄城县、韩城市、临渭区、华州区、潼关县、富平县)
玉树藏族自治州(治多县、玉树市、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、称多县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）