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崇左市(大新县、江州区、龙州县、扶绥县、天等县、凭祥市、宁明县)

丹东市(振安区、凤城市、振兴区、元宝区、宽甸满族自治县、东港市)

河源市(东源县、龙川县、和平县、源城区、紫金县、连平县)

安阳市(林州市、内黄县、北关区、文峰区、滑县、殷都区、龙安区、汤阴县、安阳县)  厦门市(同安区、翔安区、思明区、集美区、海沧区、湖里区)

三明市(建宁县、宁化县、大田县、沙县区、将乐县、泰宁县、明溪县、永安市、尤溪县、三元区、清流县)

娄底市(双峰县、新化县、涟源市、冷水江市、娄星区)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

杭州市(上城区、西湖区、富阳区、建德市、临平区、拱墅区、临安区、淳安县、余杭区、萧山区、钱塘区、桐庐县、滨江区)  无锡市(惠山区、新吴区、梁溪区、锡山区、宜兴市、江阴市、滨湖区)

延安市(延川县、子长市、安塞区、富县、甘泉县、志丹县、吴起县、宜川县、黄龙县、延长县、黄陵县、宝塔区、洛川县)

常州市(天宁区、钟楼区、新北区、溧阳市、金坛区、武进区)

延边朝鲜族自治州(安图县、珲春市、和龙市、龙井市、延吉市、汪清县、图们市、敦化市)

荆门市(沙洋县、钟祥市、掇刀区、京山市、东宝区)

宿州市(灵璧县、埇桥区、萧县、泗县、砀山县)

惠州市(博罗县、惠东县、龙门县、惠城区、惠阳区)

商丘市(民权县、梁园区、虞城县、睢阳区、睢县、永城市、柘城县、夏邑县、宁陵县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

海口市(秀英区、琼山区、龙华区、美兰区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

温州市(瓯海区、平阳县、洞头区、鹿城区、苍南县、瑞安市、永嘉县、龙港市、龙湾区、乐清市、泰顺县、文成县)

大庆市(肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、红岗区、让胡路区、萨尔图区、肇州县、龙凤区、林甸县)

阳江市(阳东区、江城区、阳西县、阳春市)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、松潘县、黑水县、茂县、若尔盖县、阿坝县、红原县、马尔康市、汶川县、金川县、小金县、壤塘县、理县)

黄山市(黟县、屯溪区、祁门县、歙县、徽州区、黄山区、休宁县)

那曲市(比如县、班戈县、巴青县、双湖县、安多县、索县、申扎县、嘉黎县、聂荣县、尼玛县、色尼区)

宝鸡市(凤翔区、太白县、眉县、岐山县、麟游县、渭滨区、扶风县、金台区、凤县、陈仓区、千阳县、陇县)

巴中市(巴州区、恩阳区、平昌县、通江县、南江县)

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张家口市(张北县、康保县、尚义县、下花园区、万全区、宣化区、阳原县、桥西区、涿鹿县、蔚县、怀来县、赤城县、沽源县、桥东区、怀安县、崇礼区)

茂名市(茂南区、信宜市、电白区、化州市、高州市)

鄂尔多斯市(东胜区、达拉特旗、乌审旗、康巴什区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、鄂托克旗、杭锦旗)

宜春市(高安市、奉新县、宜丰县、铜鼓县、樟树市、万载县、靖安县、袁州区、上高县、丰城市)  吉林市(磐石市、丰满区、昌邑区、桦甸市、舒兰市、船营区、龙潭区、永吉县、蛟河市)

晋城市(高平市、阳城县、沁水县、陵川县、城区、泽州县)

宁波市(宁海县、鄞州区、象山县、镇海区、奉化区、慈溪市、余姚市、江北区、海曙区、北仑区)

河池市(东兰县、金城江区、巴马瑶族自治县、天峨县、凤山县、环江毛南族自治县、宜州区、都安瑶族自治县、南丹县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县)衡水市(武强县、饶阳县、阜城县、桃城区、故城县、深州市、枣强县、安平县、武邑县、景县、冀州区)

曲靖市(会泽县、罗平县、马龙区、沾益区、富源县、麒麟区、陆良县、宣威市、师宗县)  盐城市(亭湖区、射阳县、响水县、盐都区、东台市、阜宁县、建湖县、大丰区、滨海县)

晋中市(平遥县、左权县、太谷区、榆次区、灵石县、昔阳县、介休市、祁县、榆社县、寿阳县、和顺县)

遵义市(播州区、桐梓县、正安县、仁怀市、红花岗区、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、习水县、凤冈县、汇川区、湄潭县、绥阳县)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、特克斯县、巩留县、昭苏县、尼勒克县、伊宁市、新源县、霍城县、霍尔果斯市)西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、城西区、湟源县、城北区、城东区、城中区)

呼伦贝尔市(扎兰屯市、根河市、新巴尔虎左旗、阿荣旗、满洲里市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、海拉尔区、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、扎赉诺尔区)

石家庄市(无极县、高邑县、新乐市、深泽县、井陉县、新华区、栾城区、赵县、灵寿县、平山县、赞皇县、辛集市、井陉矿区、行唐县、正定县、藁城区、长安区、桥西区、鹿泉区、晋州市、元氏县、裕华区)

江门市(新会区、台山市、开平市、恩平市、鹤山市、江海区、蓬江区)

阜阳市(颍东区、太和县、颍州区、临泉县、阜南县、颍上县、界首市、颍泉区)

德阳市(广汉市、旌阳区、中江县、绵竹市、罗江区、什邡市)

乌鲁木齐市(天山区、达坂城区、米东区、头屯河区、水磨沟区、新市区、沙依巴克区、乌鲁木齐县)

甘孜藏族自治州(稻城县、新龙县、泸定县、乡城县、丹巴县、理塘县、甘孜县、石渠县、德格县、九龙县、雅江县、得荣县、白玉县、炉霍县、巴塘县、道孚县、康定市、色达县)

果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、达日县、玛多县、久治县、甘德县)

宁德市(古田县、福安市、霞浦县、蕉城区、柘荣县、屏南县、福鼎市、寿宁县、周宁县)

新余市(分宜县、渝水区)

泸州市(江阳区、龙马潭区、合江县、纳溪区、叙永县、泸县、古蔺县)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、保靖县、龙山县、花垣县、吉首市、古丈县、泸溪县、永顺县)

十堰市(竹溪县、竹山县、房县、郧阳区、郧西县、张湾区、茅箭区、丹江口市)

七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、额敏县、乌苏市、裕民县、托里县、塔城市)

防城港市(防城区、东兴市、上思县、港口区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】