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承德市(围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、滦平县、隆化县、双桥区、承德县、丰宁满族自治县、兴隆县、鹰手营子矿区、双滦区、平泉市)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区、扶余市、乾安县)
阿克苏地区(新和县、阿瓦提县、温宿县、拜城县、乌什县、沙雅县、柯坪县、库车市、阿克苏市)
渭南市(富平县、大荔县、蒲城县、白水县、合阳县、临渭区、潼关县、华州区、韩城市、华阴市、澄城县)
长治市(黎城县、长子县、平顺县、襄垣县、壶关县、潞城区、潞州区、武乡县、屯留区、沁县、上党区、沁源县)
兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)
张家口市(宣化区、万全区、下花园区、赤城县、崇礼区、怀来县、张北县、桥东区、阳原县、桥西区、尚义县、涿鹿县、康保县、沽源县、蔚县、怀安县)
香港特别行政区
漳州市(平和县、芗城区、漳浦县、龙海区、南靖县、诏安县、云霄县、东山县、龙文区、长泰区、华安县)
东莞市
安康市(汉滨区、汉阴县、白河县、石泉县、紫阳县、宁陕县、平利县、镇坪县、岚皋县、旬阳市)
乌鲁木齐市(达坂城区、米东区、乌鲁木齐县、天山区、新市区、水磨沟区、头屯河区、沙依巴克区)
铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)
安顺市(西秀区、普定县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)
呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗、牙克石市、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、扎兰屯市、满洲里市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、扎赉诺尔区)
乌兰察布市(化德县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、卓资县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、商都县、四子王旗、集宁区、兴和县)
南通市(崇川区、如东县、如皋市、启东市、海门区、海安市、通州区)
新余市(渝水区、分宜县)
运城市(河津市、闻喜县、垣曲县、万荣县、夏县、永济市、临猗县、盐湖区、绛县、新绛县、稷山县、芮城县、平陆县)
定西市(陇西县、安定区、通渭县、漳县、临洮县、渭源县、岷县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
佳木斯市(桦川县、东风区、汤原县、桦南县、前进区、郊区、富锦市、抚远市、同江市、向阳区)
塔城地区(托里县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、沙湾市、裕民县、额敏县、塔城市)
临沂市(河东区、罗庄区、郯城县、费县、平邑县、莒南县、临沭县、兰山区、沂南县、兰陵县、蒙阴县、沂水县)
西宁市(城东区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县、湟源县、城中区、城西区)
三明市(明溪县、清流县、尤溪县、永安市、将乐县、宁化县、泰宁县、沙县区、三元区、建宁县、大田县)
北海市(铁山港区、海城区、银海区、合浦县)
抚顺市(抚顺县、东洲区、清原满族自治县、新抚区、新宾满族自治县、望花区、顺城区)
铜川市(王益区、耀州区、印台区、宜君县)
南京市(高淳区、鼓楼区、建邺区、江宁区、雨花台区、栖霞区、六合区、秦淮区、溧水区、玄武区、浦口区)
延安市(安塞区、甘泉县、宝塔区、子长市、志丹县、延川县、洛川县、富县、延长县、吴起县、黄陵县、黄龙县、宜川县)
雅安市(芦山县、名山区、天全县、雨城区、汉源县、宝兴县、荥经县、石棉县)
南宁市(上林县、邕宁区、隆安县、青秀区、西乡塘区、良庆区、横州市、宾阳县、马山县、江南区、兴宁区、武鸣区)
恩施土家族苗族自治州(利川市、恩施市、鹤峰县、来凤县、建始县、巴东县、咸丰县、宣恩县)
海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)
上饶市(广信区、弋阳县、鄱阳县、万年县、余干县、横峰县、玉山县、信州区、广丰区、铅山县、德兴市、婺源县)
内蒙古自治区
甘南藏族自治州(卓尼县、夏河县、合作市、碌曲县、舟曲县、玛曲县、迭部县、临潭县)
淄博市(张店区、淄川区、临淄区、沂源县、桓台县、周村区、高青县、博山区)
衢州市(江山市、柯城区、衢江区、龙游县、常山县、开化县)
平顶山市(郏县、鲁山县、宝丰县、叶县、湛河区、新华区、汝州市、舞钢市、石龙区、卫东区)
商洛市(洛南县、商南县、镇安县、柞水县、山阳县、丹凤县、商州区)
嘉兴市(嘉善县、秀洲区、平湖市、南湖区、桐乡市、海盐县、海宁市)
葫芦岛市(绥中县、龙港区、建昌县、南票区、连山区、兴城市)
阜新市(海州区、太平区、彰武县、新邱区、细河区、阜新蒙古族自治县、清河门区)
昭通市(水富市、昭阳区、鲁甸县、绥江县、威信县、盐津县、巧家县、大关县、彝良县、永善县、镇雄县)
本溪市(桓仁满族自治县、明山区、本溪满族自治县、南芬区、溪湖区、平山区)
鹤壁市(鹤山区、淇县、浚县、淇滨区、山城区)
海南藏族自治州(同德县、兴海县、贵德县、贵南县、共和县)
天津市(北辰区、宝坻区、河北区、蓟州区、滨海新区、静海区、和平区、南开区、西青区、河东区、武清区、东丽区、宁河区、河西区、津南区、红桥区)
海东市(互助土族自治县、平安区、乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县)
泰州市(姜堰区、泰兴市、兴化市、靖江市、海陵区、高港区)
泸州市(纳溪区、泸县、叙永县、龙马潭区、江阳区、合江县、古蔺县)
岳阳市(君山区、临湘市、汨罗市、华容县、岳阳楼区、云溪区、岳阳县、平江县、湘阴县)
邢台市(襄都区、清河县、柏乡县、临西县、南和区、新河县、平乡县、内丘县、任泽区、威县、宁晋县、隆尧县、巨鹿县、广宗县、信都区、沙河市、临城县、南宫市)
黑河市(五大连池市、北安市、爱辉区、孙吴县、嫩江市、逊克县)
湖州市(吴兴区、安吉县、长兴县、德清县、南浔区)
伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、巩留县、新源县、伊宁市、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、奎屯市、昭苏县、伊宁县、霍城县)
赣州市(赣县区、瑞金市、上犹县、宁都县、寻乌县、全南县、于都县、大余县、南康区、章贡区、安远县、石城县、龙南市、定南县、会昌县、崇义县、兴国县、信丰县)
张家界市(桑植县、武陵源区、永定区、慈利县)
芜湖市(繁昌区、南陵县、无为市、湾沚区、弋江区、镜湖区、鸠江区)
滨州市(惠民县、沾化区、无棣县、邹平市、滨城区、阳信县、博兴县)
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柳州市(城中区、柳城县、三江侗族自治县、鹿寨县、柳北区、鱼峰区、柳南区、融水苗族自治县、柳江区、融安县)
宁波市(余姚市、慈溪市、奉化区、鄞州区、镇海区、江北区、海曙区、北仑区、宁海县、象山县)
保定市(曲阳县、易县、定兴县、容城县、安国市、唐县、高碑店市、定州市、满城区、顺平县、高阳县、莲池区、涞水县、博野县、安新县、望都县、清苑区、阜平县、涿州市、雄县、竞秀区、蠡县、涞源县、徐水区)
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梅州市(蕉岭县、兴宁市、大埔县、梅县区、梅江区、平远县、丰顺县、五华县)
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文山壮族苗族自治州(富宁县、广南县、砚山县、丘北县、西畴县、文山市、麻栗坡县、马关县)
石家庄市(平山县、深泽县、井陉县、赵县、辛集市、栾城区、高邑县、元氏县、鹿泉区、晋州市、正定县、新乐市、行唐县、井陉矿区、长安区、藁城区、新华区、桥西区、赞皇县、灵寿县、无极县、裕华区)
楚雄彝族自治州(双柏县、禄丰市、姚安县、元谋县、南华县、楚雄市、武定县、永仁县、大姚县、牟定县)
汕尾市(海丰县、城区、陆河县、陆丰市)
海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、茫崖市、德令哈市、格尔木市、都兰县)
遂宁市(安居区、蓬溪县、大英县、射洪市、船山区)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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