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福州市(闽清县、马尾区、连江县、长乐区、晋安区、闽侯县、福清市、台江区、平潭县、鼓楼区、罗源县、仓山区、永泰县)

海口市(琼山区、美兰区、秀英区、龙华区)

岳阳市(临湘市、云溪区、平江县、岳阳县、汨罗市、华容县、岳阳楼区、君山区、湘阴县)

通化市(通化县、二道江区、辉南县、梅河口市、集安市、东昌区、柳河县)  盐城市(亭湖区、滨海县、响水县、大丰区、盐都区、阜宁县、射阳县、东台市、建湖县)

焦作市(温县、修武县、博爱县、马村区、孟州市、中站区、沁阳市、解放区、山阳区、武陟县)

金昌市(金川区、永昌县)

兰州市(永登县、皋兰县、红古区、西固区、城关区、安宁区、榆中县、七里河区)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)  驻马店市(新蔡县、上蔡县、正阳县、遂平县、确山县、西平县、平舆县、泌阳县、汝南县、驿城区)

汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)

锦州市(北镇市、义县、太和区、凌海市、黑山县、凌河区、古塔区)

遵义市(红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、习水县、仁怀市、绥阳县、播州区、湄潭县、汇川区、凤冈县、桐梓县、正安县)

漯河市(源汇区、临颍县、舞阳县、召陵区、郾城区)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、古浪县、凉州区)

梅州市(丰顺县、梅江区、蕉岭县、梅县区、大埔县、兴宁市、五华县、平远县)

扬州市(高邮市、仪征市、广陵区、宝应县、江都区、邗江区)

长治市(上党区、长子县、武乡县、壶关县、沁源县、潞州区、屯留区、襄垣县、潞城区、黎城县、沁县、平顺县)

宁夏回族自治区

朝阳市(凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、龙城区、北票市、双塔区)

雅安市(名山区、雨城区、天全县、芦山县、汉源县、石棉县、宝兴县、荥经县)

廊坊市(安次区、固安县、大城县、永清县、香河县、三河市、大厂回族自治县、广阳区、文安县、霸州市)

攀枝花市(米易县、西区、仁和区、盐边县、东区)

松原市(扶余市、长岭县、宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

马鞍山市(和县、当涂县、花山区、含山县、博望区、雨山区)

牡丹江市(爱民区、宁安市、海林市、穆棱市、东安区、阳明区、东宁市、绥芬河市、林口县、西安区)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、南湖区、平湖市、桐乡市、秀洲区、海盐县)

沧州市(任丘市、黄骅市、青县、泊头市、新华区、运河区、孟村回族自治县、吴桥县、肃宁县、河间市、海兴县、沧县、南皮县、盐山县、东光县、献县)

吉林市(磐石市、舒兰市、船营区、丰满区、昌邑区、永吉县、龙潭区、蛟河市、桦甸市)

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来宾市(金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区、合山市、武宣县、忻城县)

阳泉市(郊区、城区、盂县、平定县、矿区)

钦州市(灵山县、浦北县、钦南区、钦北区)

辽阳市(灯塔市、宏伟区、辽阳县、太子河区、文圣区、白塔区、弓长岭区)  黑河市(嫩江市、北安市、爱辉区、五大连池市、孙吴县、逊克县)

商洛市(山阳县、商州区、镇安县、商南县、丹凤县、柞水县、洛南县)

荆门市(沙洋县、东宝区、钟祥市、掇刀区、京山市)

宿州市(萧县、灵璧县、埇桥区、砀山县、泗县)汕头市(濠江区、金平区、澄海区、龙湖区、潮南区、潮阳区、南澳县)

上饶市(铅山县、万年县、婺源县、鄱阳县、余干县、信州区、玉山县、横峰县、广信区、广丰区、德兴市、弋阳县)  天水市(清水县、张家川回族自治县、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、秦州区)

本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、平山区、明山区、溪湖区、本溪满族自治县)

东莞市

嘉峪关市株洲市(芦淞区、醴陵市、茶陵县、渌口区、攸县、荷塘区、天元区、炎陵县、石峰区)

清远市(英德市、阳山县、清城区、连南瑶族自治县、连州市、清新区、连山壮族瑶族自治县、佛冈县)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、呼图壁县、玛纳斯县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、阜康市、奇台县)

惠州市(博罗县、龙门县、惠城区、惠阳区、惠东县)

佳木斯市(郊区、东风区、桦川县、同江市、桦南县、向阳区、抚远市、汤原县、富锦市、前进区)

三门峡市(卢氏县、义马市、灵宝市、陕州区、渑池县、湖滨区)

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大庆市(龙凤区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、肇州县、让胡路区、红岗区、肇源县、萨尔图区)

云浮市(云城区、云安区、郁南县、罗定市、新兴县)

内江市(隆昌市、资中县、威远县、东兴区、市中区)

北京市(丰台区、朝阳区、通州区、东城区、顺义区、门头沟区、大兴区、西城区、昌平区、延庆区、海淀区、密云区、石景山区、平谷区、怀柔区、房山区)

菏泽市(成武县、牡丹区、郓城县、鄄城县、巨野县、东明县、单县、定陶区、曹县)

梧州市(藤县、苍梧县、龙圩区、岑溪市、长洲区、万秀区、蒙山县)

益阳市(资阳区、沅江市、桃江县、安化县、赫山区、南县)

怀化市(辰溪县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、洪江市、中方县、鹤城区、沅陵县、会同县)

黄山市(休宁县、屯溪区、歙县、徽州区、黄山区、黟县、祁门县)

葫芦岛市(连山区、南票区、绥中县、龙港区、兴城市、建昌县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。