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许昌市(禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、建安区、魏都区)

保山市(龙陵县、腾冲市、隆阳区、昌宁县、施甸县)

新乡市(获嘉县、原阳县、新乡县、封丘县、延津县、牧野区、辉县市、长垣市、红旗区、卫辉市、凤泉区、卫滨区)

合肥市(包河区、庐阳区、蜀山区、庐江县、瑶海区、巢湖市、肥东县、长丰县、肥西县)  拉萨市(墨竹工卡县、曲水县、堆龙德庆区、林周县、当雄县、城关区、达孜区、尼木县)

本溪市(溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县)

福州市(台江区、永泰县、连江县、晋安区、仓山区、马尾区、福清市、罗源县、鼓楼区、平潭县、闽清县、闽侯县、长乐区)

台州市(临海市、玉环市、椒江区、天台县、仙居县、路桥区、黄岩区、三门县、温岭市)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)  辽阳市(辽阳县、白塔区、弓长岭区、太子河区、文圣区、宏伟区、灯塔市)

钦州市(钦南区、浦北县、灵山县、钦北区)

云浮市(郁南县、罗定市、新兴县、云安区、云城区)

保定市(蠡县、阜平县、莲池区、曲阳县、安国市、涞源县、顺平县、博野县、唐县、竞秀区、望都县、安新县、易县、涞水县、高阳县、满城区、清苑区、涿州市、徐水区、高碑店市、定兴县、容城县、雄县、定州市)

佳木斯市(同江市、桦川县、桦南县、抚远市、富锦市、前进区、汤原县、向阳区、东风区、郊区)

烟台市(莱山区、福山区、龙口市、莱阳市、芝罘区、莱州市、海阳市、招远市、蓬莱区、牟平区、栖霞市)

营口市(老边区、站前区、西市区、大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市)

东莞市

海东市(民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县)

乌鲁木齐市(达坂城区、新市区、头屯河区、乌鲁木齐县、水磨沟区、沙依巴克区、天山区、米东区)

莆田市(秀屿区、荔城区、仙游县、城厢区、涵江区)

鞍山市(铁西区、铁东区、台安县、千山区、立山区、岫岩满族自治县、海城市)

昌都市(卡若区、左贡县、贡觉县、察雅县、边坝县、芒康县、丁青县、洛隆县、类乌齐县、八宿县、江达县)

景德镇市(珠山区、浮梁县、乐平市、昌江区)

临沧市(临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、云县、镇康县、永德县、沧源佤族自治县)

清远市(连山壮族瑶族自治县、阳山县、清城区、连州市、佛冈县、英德市、清新区、连南瑶族自治县)

湛江市(遂溪县、廉江市、徐闻县、霞山区、赤坎区、吴川市、雷州市、坡头区、麻章区)

阿克苏地区(沙雅县、乌什县、库车市、柯坪县、温宿县、阿瓦提县、新和县、阿克苏市、拜城县)

抚顺市(清原满族自治县、新抚区、望花区、新宾满族自治县、顺城区、东洲区、抚顺县)

金华市(永康市、兰溪市、浦江县、婺城区、金东区、磐安县、武义县、东阳市、义乌市)

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百色市(德保县、田林县、乐业县、凌云县、右江区、西林县、隆林各族自治县、田东县、平果市、靖西市、那坡县、田阳区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

延边朝鲜族自治州(安图县、龙井市、敦化市、延吉市、和龙市、汪清县、珲春市、图们市)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、普定县)  荆州市(沙市区、荆州区、公安县、洪湖市、监利市、石首市、松滋市、江陵县)

黑河市(孙吴县、嫩江市、北安市、五大连池市、逊克县、爱辉区)

揭阳市(揭西县、惠来县、揭东区、普宁市、榕城区)

呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、阿荣旗、满洲里市、牙克石市、扎赉诺尔区)十堰市(张湾区、竹溪县、竹山县、郧西县、丹江口市、郧阳区、房县、茅箭区)

阳泉市(郊区、城区、平定县、矿区、盂县)  湘西土家族苗族自治州(凤凰县、古丈县、泸溪县、永顺县、龙山县、保靖县、吉首市、花垣县)

临沂市(莒南县、平邑县、兰陵县、沂水县、临沭县、蒙阴县、沂南县、费县、兰山区、罗庄区、河东区、郯城县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、杂多县、称多县、治多县、玉树市、囊谦县)芜湖市(繁昌区、鸠江区、镜湖区、无为市、湾沚区、弋江区、南陵县)

张掖市(甘州区、高台县、肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县、临泽县)

镇江市(丹徒区、句容市、丹阳市、润州区、扬中市、京口区)

塔城地区(裕民县、乌苏市、塔城市、托里县、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县)

甘孜藏族自治州(新龙县、石渠县、白玉县、德格县、泸定县、巴塘县、炉霍县、九龙县、稻城县、乡城县、丹巴县、色达县、理塘县、甘孜县、康定市、道孚县、得荣县、雅江县)

遵义市(凤冈县、红花岗区、习水县、绥阳县、播州区、仁怀市、桐梓县、赤水市、余庆县、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、正安县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、册亨县、普安县、望谟县、贞丰县、兴义市、兴仁市、晴隆县)

长春市(九台区、二道区、榆树市、农安县、绿园区、德惠市、宽城区、南关区、公主岭市、朝阳区、双阳区)

咸阳市(乾县、永寿县、长武县、彬州市、渭城区、秦都区、淳化县、泾阳县、杨陵区、礼泉县、兴平市、武功县、三原县、旬邑县)

汕头市(龙湖区、潮南区、金平区、澄海区、潮阳区、南澳县、濠江区)

渭南市(华阴市、澄城县、华州区、韩城市、富平县、潼关县、合阳县、临渭区、大荔县、白水县、蒲城县)

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延安市(志丹县、洛川县、安塞区、延长县、宝塔区、吴起县、宜川县、甘泉县、黄陵县、子长市、黄龙县、延川县、富县)

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　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。