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银川市(兴庆区、灵武市、西夏区、贺兰县、金凤区、永宁县)
阿坝藏族羌族自治州(金川县、阿坝县、红原县、小金县、壤塘县、若尔盖县、黑水县、理县、茂县、九寨沟县、松潘县、马尔康市、汶川县)
海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)
海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、乌兰县、天峻县、德令哈市、都兰县)
芜湖市(繁昌区、弋江区、湾沚区、无为市、鸠江区、镜湖区、南陵县)
吉林市(舒兰市、船营区、永吉县、磐石市、龙潭区、桦甸市、昌邑区、丰满区、蛟河市)
大连市(长海县、瓦房店市、沙河口区、普兰店区、金州区、庄河市、中山区、甘井子区、旅顺口区、西岗区)
乌鲁木齐市(水磨沟区、天山区、米东区、新市区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、头屯河区、达坂城区)
泉州市(南安市、金门县、鲤城区、永春县、晋江市、泉港区、洛江区、惠安县、安溪县、德化县、丰泽区、石狮市)
武汉市(硚口区、青山区、蔡甸区、武昌区、汉南区、江汉区、新洲区、江夏区、黄陂区、江岸区、汉阳区、东西湖区、洪山区)
达州市(达川区、宣汉县、开江县、大竹县、万源市、渠县、通川区)
和田地区(和田市、策勒县、皮山县、和田县、墨玉县、洛浦县、民丰县、于田县)
枣庄市(台儿庄区、市中区、滕州市、峄城区、薛城区、山亭区)
果洛藏族自治州(玛沁县、久治县、班玛县、甘德县、达日县、玛多县)
玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、江川区、新平彝族傣族自治县、易门县、峨山彝族自治县、华宁县、澄江市、通海县)
临沧市(凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、云县、临翔区、镇康县、永德县)
东莞市
丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
湘潭市(岳塘区、湘乡市、湘潭县、雨湖区、韶山市)
临汾市(永和县、蒲县、洪洞县、浮山县、曲沃县、霍州市、翼城县、襄汾县、侯马市、安泽县、汾西县、古县、尧都区、隰县、乡宁县、吉县、大宁县)
十堰市(竹山县、郧西县、丹江口市、竹溪县、张湾区、郧阳区、房县、茅箭区)
上饶市(鄱阳县、万年县、德兴市、信州区、弋阳县、广丰区、玉山县、铅山县、余干县、婺源县、广信区、横峰县)
威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)
德阳市(罗江区、旌阳区、什邡市、绵竹市、广汉市、中江县)
信阳市(潢川县、淮滨县、光山县、新县、商城县、固始县、息县、浉河区、平桥区、罗山县)
通化市(东昌区、梅河口市、通化县、集安市、柳河县、二道江区、辉南县)
贺州市(昭平县、钟山县、平桂区、八步区、富川瑶族自治县)
淮南市(大通区、田家庵区、八公山区、凤台县、寿县、潘集区、谢家集区)
南昌市(西湖区、青山湖区、红谷滩区、南昌县、进贤县、新建区、青云谱区、安义县、东湖区)
保定市(涞水县、定兴县、易县、涿州市、顺平县、高碑店市、博野县、莲池区、蠡县、清苑区、定州市、阜平县、安国市、涞源县、满城区、安新县、高阳县、唐县、徐水区、曲阳县、雄县、竞秀区、望都县、容城县)
重庆市(江北区、长寿区、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县、开州区、涪陵区、荣昌区、潼南区、奉节县、武隆区、北碚区、合川区、南岸区、南川区、永川区、秀山土家族苗族自治县、垫江县、九龙坡区、城口县、大渡口区、江津区、巫溪县、渝北区、綦江区、梁平区、云阳县、丰都县、大足区、黔江区、巴南区、璧山区、巫山县、忠县、沙坪坝区、渝中区、酉阳土家族苗族自治县、铜梁区、万州区)
来宾市(兴宾区、象州县、忻城县、金秀瑶族自治县、合山市、武宣县)
红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、红河县、元阳县、蒙自市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、开远市、弥勒市、绿春县、建水县、个旧市、石屏县)
澳门特别行政区
济源市
萍乡市(芦溪县、安源区、湘东区、莲花县、上栗县)
东营市(利津县、垦利区、河口区、广饶县、东营区)
宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、沭阳县、泗阳县)
舟山市(定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县)
百色市(靖西市、德保县、那坡县、田林县、右江区、西林县、凌云县、田阳区、平果市、乐业县、隆林各族自治县、田东县)
衢州市(衢江区、开化县、龙游县、常山县、柯城区、江山市)
福州市(闽侯县、长乐区、罗源县、晋安区、马尾区、仓山区、平潭县、鼓楼区、台江区、永泰县、连江县、福清市、闽清县)
阿克苏地区(温宿县、沙雅县、阿克苏市、库车市、拜城县、新和县、阿瓦提县、乌什县、柯坪县)
韶关市(武江区、仁化县、乐昌市、始兴县、乳源瑶族自治县、曲江区、新丰县、翁源县、浈江区、南雄市)
黑河市(五大连池市、逊克县、孙吴县、嫩江市、北安市、爱辉区)
天津市(宁河区、南开区、静海区、和平区、津南区、河东区、东丽区、红桥区、西青区、北辰区、河西区、武清区、宝坻区、蓟州区、滨海新区、河北区)
鸡西市(虎林市、恒山区、密山市、麻山区、城子河区、梨树区、滴道区、鸡东县、鸡冠区)
巴中市(平昌县、巴州区、南江县、恩阳区、通江县)
酒泉市(玉门市、肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、金塔县)
西安市(周至县、碑林区、阎良区、灞桥区、雁塔区、鄠邑区、高陵区、蓝田县、莲湖区、长安区、新城区、未央区、临潼区)
深圳市(光明区、福田区、龙岗区、罗湖区、南山区、盐田区、龙华区、坪山区、宝安区)
广州市(荔湾区、越秀区、从化区、黄埔区、海珠区、番禺区、增城区、花都区、白云区、南沙区、天河区)
张家口市(赤城县、怀安县、尚义县、怀来县、下花园区、桥东区、张北县、沽源县、万全区、崇礼区、桥西区、涿鹿县、阳原县、宣化区、蔚县、康保县)
荆门市(钟祥市、京山市、沙洋县、东宝区、掇刀区)
白城市(通榆县、大安市、洮南市、洮北区、镇赉县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)
合肥市(巢湖市、肥西县、蜀山区、长丰县、庐阳区、包河区、庐江县、瑶海区、肥东县)
雅安市(名山区、宝兴县、芦山县、荥经县、天全县、雨城区、石棉县、汉源县)
阳江市(阳春市、阳西县、江城区、阳东区)
连云港市(连云区、灌云县、东海县、海州区、灌南县、赣榆区)
厦门市(思明区、海沧区、集美区、同安区、湖里区、翔安区)
鄂尔多斯市(达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、东胜区、康巴什区)
绍兴市(越城区、诸暨市、嵊州市、柯桥区、上虞区、新昌县)
凉山彝族自治州(甘洛县、喜德县、布拖县、越西县、雷波县、木里藏族自治县、西昌市、金阳县、盐源县、德昌县、普格县、美姑县、宁南县、会东县、冕宁县、昭觉县、会理市)
巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、轮台县、和静县、焉耆回族自治县、且末县、博湖县、库尔勒市、尉犁县、若羌县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)
惠州市(惠东县、龙门县、惠城区、博罗县、惠阳区)
沈阳市(辽中区、铁西区、大东区、新民市、和平区、于洪区、法库县、皇姑区、沈北新区、苏家屯区、沈河区、康平县、浑南区)
湖州市(吴兴区、南浔区、长兴县、安吉县、德清县)
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鞍山市(千山区、海城市、岫岩满族自治县、铁西区、铁东区、台安县、立山区)
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许昌市(襄城县、长葛市、建安区、魏都区、禹州市、鄢陵县)
阿里地区(噶尔县、札达县、措勤县、改则县、革吉县、日土县、普兰县)
鹤岗市(南山区、向阳区、工农区、兴山区、绥滨县、东山区、萝北县、兴安区)
邢台市(清河县、新河县、平乡县、隆尧县、南宫市、临城县、信都区、沙河市、任泽区、巨鹿县、南和区、柏乡县、襄都区、临西县、宁晋县、内丘县、威县、广宗县)
四平市(双辽市、伊通满族自治县、铁东区、铁西区、梨树县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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