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阜阳市(颍东区、临泉县、颍上县、颍泉区、颍州区、界首市、太和县、阜南县)

平顶山市(叶县、舞钢市、汝州市、郏县、鲁山县、石龙区、湛河区、卫东区、宝丰县、新华区)

阿坝藏族羌族自治州(理县、九寨沟县、汶川县、马尔康市、阿坝县、红原县、松潘县、壤塘县、茂县、黑水县、若尔盖县、金川县、小金县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)  辽阳市(太子河区、弓长岭区、宏伟区、灯塔市、文圣区、白塔区、辽阳县)

山南市(隆子县、浪卡子县、措美县、琼结县、乃东区、扎囊县、贡嘎县、桑日县、加查县、错那市、洛扎县、曲松县)

盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

泸州市(江阳区、纳溪区、叙永县、合江县、泸县、龙马潭区、古蔺县)

鞍山市(岫岩满族自治县、铁东区、千山区、海城市、铁西区、台安县、立山区)  阳泉市(平定县、矿区、郊区、盂县、城区)

鸡西市(麻山区、鸡冠区、滴道区、梨树区、城子河区、恒山区、虎林市、鸡东县、密山市)

秦皇岛市(海港区、山海关区、青龙满族自治县、抚宁区、北戴河区、昌黎县、卢龙县)

北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)

沧州市(新华区、任丘市、南皮县、吴桥县、肃宁县、东光县、沧县、运河区、孟村回族自治县、海兴县、青县、泊头市、黄骅市、盐山县、献县、河间市)

钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)

临汾市(曲沃县、安泽县、襄汾县、古县、隰县、吉县、乡宁县、蒲县、永和县、浮山县、尧都区、霍州市、洪洞县、汾西县、翼城县、大宁县、侯马市)

眉山市(洪雅县、彭山区、丹棱县、东坡区、青神县、仁寿县)

驻马店市(汝南县、遂平县、平舆县、上蔡县、西平县、确山县、新蔡县、驿城区、正阳县、泌阳县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

锦州市(凌海市、北镇市、太和区、义县、黑山县、凌河区、古塔区)

南平市(延平区、建阳区、松溪县、浦城县、光泽县、政和县、邵武市、武夷山市、顺昌县、建瓯市)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、开远市、弥勒市、绿春县、元阳县、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、蒙自市、河口瑶族自治县、个旧市、石屏县、屏边苗族自治县)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、红岗区、龙凤区、肇源县、让胡路区、林甸县、萨尔图区、大同区)

淄博市(高青县、淄川区、博山区、沂源县、周村区、临淄区、张店区、桓台县)

宁德市(寿宁县、福鼎市、古田县、福安市、周宁县、屏南县、柘荣县、蕉城区、霞浦县)

商洛市(商南县、商州区、柞水县、洛南县、镇安县、丹凤县、山阳县)

阿勒泰地区(富蕴县、布尔津县、福海县、哈巴河县、吉木乃县、青河县、阿勒泰市)

梅州市(丰顺县、梅县区、蕉岭县、平远县、五华县、兴宁市、大埔县、梅江区)

滨州市(滨城区、阳信县、无棣县、邹平市、沾化区、惠民县、博兴县)

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鹤壁市(鹤山区、淇滨区、淇县、山城区、浚县)

西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、城西区、城东区、湟源县、城北区、城中区)

清远市(连山壮族瑶族自治县、清城区、英德市、连州市、佛冈县、清新区、阳山县、连南瑶族自治县)

常州市(钟楼区、溧阳市、金坛区、天宁区、新北区、武进区)  南阳市(方城县、唐河县、邓州市、宛城区、镇平县、卧龙区、社旗县、淅川县、南召县、桐柏县、新野县、西峡县、内乡县)

厦门市(思明区、湖里区、海沧区、同安区、集美区、翔安区)

河池市(金城江区、宜州区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、东兰县、天峨县、大化瑶族自治县、凤山县)

甘南藏族自治州(合作市、临潭县、碌曲县、夏河县、卓尼县、迭部县、玛曲县、舟曲县)呼伦贝尔市(根河市、牙克石市、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、鄂伦春自治旗、阿荣旗、海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、德令哈市、都兰县、天峻县、乌兰县)  娄底市(冷水江市、娄星区、双峰县、新化县、涟源市)

濮阳市(南乐县、范县、台前县、华龙区、清丰县、濮阳县)

拉萨市(墨竹工卡县、城关区、林周县、堆龙德庆区、曲水县、达孜区、尼木县、当雄县)

抚州市(临川区、黎川县、资溪县、东乡区、宜黄县、南丰县、乐安县、广昌县、南城县、崇仁县、金溪县)焦作市(解放区、温县、武陟县、沁阳市、博爱县、山阳区、修武县、马村区、孟州市、中站区)

长治市(上党区、潞州区、壶关县、沁源县、武乡县、长子县、襄垣县、沁县、屯留区、黎城县、平顺县、潞城区)

石河子市(图木舒克市、新星市、阿拉尔市、胡杨河市、昆玉市、白杨市、可克达拉市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市)

重庆市(丰都县、大渡口区、彭水苗族土家族自治县、大足区、忠县、垫江县、秀山土家族苗族自治县、璧山区、南岸区、沙坪坝区、武隆区、巴南区、城口县、奉节县、长寿区、潼南区、荣昌区、云阳县、南川区、开州区、江津区、酉阳土家族苗族自治县、梁平区、涪陵区、渝中区、石柱土家族自治县、永川区、铜梁区、巫溪县、江北区、北碚区、渝北区、九龙坡区、合川区、綦江区、万州区、巫山县、黔江区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

河源市(连平县、和平县、东源县、紫金县、龙川县、源城区)

荆门市(沙洋县、京山市、掇刀区、钟祥市、东宝区)

莆田市(秀屿区、涵江区、荔城区、城厢区、仙游县)

喀什地区(泽普县、英吉沙县、岳普湖县、叶城县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、巴楚县、喀什市、疏附县、伽师县、疏勒县)

安顺市(普定县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

蚌埠市(禹会区、蚌山区、淮上区、固镇县、龙子湖区、怀远县、五河县)

双鸭山市(岭东区、宝山区、四方台区、饶河县、尖山区、友谊县、宝清县、集贤县)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、海晏县、祁连县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、梁河县、瑞丽市、盈江县)

滁州市(琅琊区、凤阳县、定远县、全椒县、明光市、天长市、来安县、南谯区)

温州市(泰顺县、龙湾区、洞头区、龙港市、平阳县、苍南县、瓯海区、鹿城区、乐清市、文成县、永嘉县、瑞安市)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）