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梧州市(藤县、苍梧县、岑溪市、万秀区、蒙山县、长洲区、龙圩区)
沈阳市(苏家屯区、于洪区、浑南区、新民市、辽中区、皇姑区、和平区、大东区、沈河区、法库县、康平县、铁西区、沈北新区)
甘南藏族自治州(合作市、碌曲县、卓尼县、玛曲县、夏河县、临潭县、舟曲县、迭部县)
柳州市(柳北区、鱼峰区、鹿寨县、三江侗族自治县、城中区、柳城县、融安县、融水苗族自治县、柳江区、柳南区)
黔南布依族苗族自治州(惠水县、独山县、贵定县、龙里县、长顺县、罗甸县、荔波县、瓮安县、平塘县、都匀市、福泉市、三都水族自治县)
北海市(海城区、银海区、铁山港区、合浦县)
广安市(前锋区、广安区、华蓥市、武胜县、邻水县、岳池县)
揭阳市(惠来县、揭西县、普宁市、榕城区、揭东区)
防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)
南昌市(东湖区、新建区、青山湖区、西湖区、青云谱区、进贤县、安义县、南昌县、红谷滩区)
玉树藏族自治州(曲麻莱县、囊谦县、杂多县、治多县、玉树市、称多县)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)
马鞍山市(和县、当涂县、花山区、含山县、雨山区、博望区)
茂名市(高州市、化州市、电白区、茂南区、信宜市)
丽水市(景宁畲族自治县、莲都区、龙泉市、青田县、庆元县、松阳县、云和县、缙云县、遂昌县)
咸阳市(武功县、长武县、泾阳县、乾县、礼泉县、渭城区、杨陵区、永寿县、兴平市、淳化县、三原县、秦都区、旬邑县、彬州市)
镇江市(丹徒区、润州区、丹阳市、句容市、京口区、扬中市)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、凤凰县、古丈县、泸溪县、吉首市、花垣县、龙山县、永顺县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
哈尔滨市(平房区、南岗区、双城区、依兰县、五常市、方正县、尚志市、香坊区、松北区、阿城区、道里区、延寿县、通河县、道外区、呼兰区、宾县、木兰县、巴彦县)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、凌源市、龙城区、朝阳县、北票市、建平县)
娄底市(娄星区、涟源市、新化县、冷水江市、双峰县)
通化市(辉南县、二道江区、柳河县、通化县、集安市、梅河口市、东昌区)
贵港市(港北区、平南县、覃塘区、桂平市、港南区)
银川市(金凤区、灵武市、兴庆区、贺兰县、西夏区、永宁县)
汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市、宁江区)
达州市(万源市、大竹县、宣汉县、达川区、开江县、渠县、通川区)
德州市(平原县、德城区、宁津县、乐陵市、武城县、庆云县、齐河县、禹城市、陵城区、夏津县、临邑县)
乌鲁木齐市(天山区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、新市区、水磨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区)
昌吉回族自治州(奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、昌吉市、阜康市、呼图壁县)
自贡市(大安区、沿滩区、富顺县、自流井区、贡井区、荣县)
济源市
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、库尔勒市、且末县、若羌县、博湖县、焉耆回族自治县、和硕县、和静县、尉犁县)
锦州市(古塔区、北镇市、太和区、凌海市、凌河区、黑山县、义县)
廊坊市(永清县、大厂回族自治县、安次区、广阳区、固安县、大城县、香河县、三河市、文安县、霸州市)
攀枝花市(仁和区、盐边县、西区、东区、米易县)
平凉市(泾川县、崆峒区、崇信县、庄浪县、静宁县、华亭市、灵台县)
呼伦贝尔市(额尔古纳市、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、满洲里市、海拉尔区、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、牙克石市、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、根河市、新巴尔虎左旗)
唐山市(开平区、丰南区、遵化市、古冶区、乐亭县、滦州市、路南区、曹妃甸区、滦南县、迁西县、迁安市、玉田县、路北区、丰润区)
大同市(云冈区、广灵县、平城区、天镇县、左云县、云州区、新荣区、阳高县、灵丘县、浑源县)
鞍山市(立山区、岫岩满族自治县、千山区、台安县、海城市、铁东区、铁西区)
和田地区(和田县、洛浦县、民丰县、和田市、于田县、皮山县、策勒县、墨玉县)
盘锦市(大洼区、盘山县、双台子区、兴隆台区)
营口市(大石桥市、站前区、盖州市、西市区、老边区、鲅鱼圈区)
宿迁市(宿城区、泗阳县、宿豫区、沭阳县、泗洪县)
佳木斯市(富锦市、同江市、抚远市、前进区、向阳区、东风区、桦川县、桦南县、郊区、汤原县)
长沙市(浏阳市、宁乡市、岳麓区、开福区、天心区、长沙县、芙蓉区、雨花区、望城区)
蚌埠市(龙子湖区、五河县、怀远县、禹会区、淮上区、蚌山区、固镇县)
宜宾市(江安县、翠屏区、高县、筠连县、南溪区、叙州区、屏山县、兴文县、长宁县、珙县)
桂林市(全州县、雁山区、荔浦市、叠彩区、临桂区、灌阳县、灵川县、恭城瑶族自治县、平乐县、兴安县、象山区、秀峰区、龙胜各族自治县、阳朔县、七星区、永福县、资源县)
安顺市(平坝区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区)
嘉峪关市
三沙市(西沙区、南沙区)
鄂尔多斯市(准格尔旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗、康巴什区、伊金霍洛旗、鄂托克旗、东胜区、达拉特旗)
荆州市(石首市、监利市、松滋市、沙市区、江陵县、荆州区、公安县、洪湖市)
荆门市(钟祥市、沙洋县、东宝区、掇刀区、京山市)
佛山市(三水区、顺德区、高明区、禅城区、南海区)
南京市(溧水区、建邺区、秦淮区、玄武区、雨花台区、栖霞区、鼓楼区、江宁区、六合区、浦口区、高淳区)
红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、元阳县、泸西县、绿春县、红河县、个旧市、建水县、蒙自市、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、河口瑶族自治县、弥勒市)
伊春市(丰林县、伊美区、铁力市、乌翠区、金林区、嘉荫县、南岔县、友好区、大箐山县、汤旺县)
丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、振兴区、东港市、振安区)
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承德市(双滦区、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、承德县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、隆化县、滦平县、丰宁满族自治县、双桥区、平泉市)
郴州市(汝城县、嘉禾县、宜章县、安仁县、苏仙区、北湖区、桂阳县、永兴县、资兴市、临武县、桂东县)
无锡市(新吴区、锡山区、宜兴市、惠山区、滨湖区、梁溪区、江阴市)
伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、特克斯县、伊宁县、巩留县、霍城县、新源县、昭苏县、霍尔果斯市、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、奎屯市)
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韶关市(乐昌市、南雄市、曲江区、乳源瑶族自治县、新丰县、始兴县、翁源县、浈江区、仁化县、武江区)
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内蒙古自治区
汉中市(南郑区、宁强县、留坝县、汉台区、西乡县、略阳县、洋县、佛坪县、勉县、城固县、镇巴县)
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黄山市(徽州区、祁门县、黄山区、黟县、屯溪区、休宁县、歙县)
玉溪市(红塔区、易门县、新平彝族傣族自治县、通海县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、江川区、澄江市)
亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)
塔城地区(沙湾市、乌苏市、额敏县、裕民县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县)
当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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