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海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)

贵港市(平南县、桂平市、覃塘区、港南区、港北区)

阳泉市(城区、矿区、盂县、郊区、平定县)

漳州市(龙文区、漳浦县、东山县、云霄县、芗城区、华安县、平和县、长泰区、诏安县、南靖县、龙海区)  马鞍山市(当涂县、和县、含山县、花山区、博望区、雨山区)

巴中市(通江县、平昌县、恩阳区、南江县、巴州区)

宁波市(奉化区、海曙区、北仑区、余姚市、宁海县、鄞州区、象山县、江北区、慈溪市、镇海区)

合肥市(长丰县、庐阳区、包河区、巢湖市、肥东县、瑶海区、庐江县、肥西县、蜀山区)双鸭山市(饶河县、集贤县、尖山区、宝山区、宝清县、四方台区、友谊县、岭东区)

唐山市(迁西县、玉田县、滦南县、迁安市、古冶区、遵化市、滦州市、丰润区、丰南区、曹妃甸区、路北区、乐亭县、路南区、开平区)  玉林市(北流市、福绵区、玉州区、兴业县、陆川县、博白县、容县)

阜阳市(颍上县、临泉县、太和县、颍州区、界首市、颍东区、颍泉区、阜南县)

白城市(镇赉县、洮南市、通榆县、洮北区、大安市)

湛江市(吴川市、坡头区、遂溪县、麻章区、徐闻县、霞山区、廉江市、赤坎区、雷州市)

遂宁市(船山区、射洪市、安居区、蓬溪县、大英县)

塔城地区(乌苏市、裕民县、塔城市、沙湾市、托里县、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县)

金昌市(金川区、永昌县)

阿里地区(普兰县、措勤县、改则县、噶尔县、日土县、革吉县、札达县)

乐山市(金口河区、峨眉山市、市中区、犍为县、沙湾区、五通桥区、沐川县、井研县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、夹江县)

开封市(通许县、龙亭区、杞县、禹王台区、祥符区、鼓楼区、兰考县、尉氏县、顺河回族区)

北京市(房山区、密云区、平谷区、东城区、朝阳区、延庆区、石景山区、通州区、西城区、丰台区、大兴区、顺义区、怀柔区、门头沟区、海淀区、昌平区)

昭通市(绥江县、水富市、盐津县、巧家县、大关县、永善县、鲁甸县、彝良县、昭阳区、镇雄县、威信县)

宝鸡市(陈仓区、凤县、陇县、凤翔区、扶风县、麟游县、渭滨区、金台区、眉县、千阳县、岐山县、太白县)

拉萨市(达孜区、曲水县、堆龙德庆区、当雄县、墨竹工卡县、尼木县、林周县、城关区)

莆田市(秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县、涵江区)

牡丹江市(西安区、绥芬河市、阳明区、东安区、穆棱市、海林市、宁安市、东宁市、林口县、爱民区)

晋中市(平遥县、灵石县、昔阳县、太谷区、左权县、祁县、榆次区、寿阳县、介休市、榆社县、和顺县)

西宁市(湟中区、湟源县、大通回族土族自治县、城北区、城东区、城西区、城中区)

扬州市(高邮市、仪征市、邗江区、宝应县、江都区、广陵区)

汕头市(金平区、澄海区、濠江区、南澳县、龙湖区、潮南区、潮阳区)

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连云港市(海州区、灌云县、赣榆区、东海县、连云区、灌南县)

毕节市(织金县、金沙县、赫章县、纳雍县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、黔西市)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、和静县、焉耆回族自治县、尉犁县、轮台县、博湖县、若羌县、库尔勒市、和硕县)

怀化市(辰溪县、会同县、鹤城区、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、溆浦县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、中方县、洪江市)  潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

济南市(历城区、钢城区、槐荫区、历下区、莱芜区、济阳区、天桥区、长清区、平阴县、商河县、章丘区、市中区)

滨州市(惠民县、阳信县、滨城区、沾化区、邹平市、博兴县、无棣县)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、黎平县、台江县、黄平县、锦屏县、榕江县、剑河县、施秉县、从江县、三穗县、天柱县、麻江县、岑巩县、丹寨县、雷山县、凯里市)盘锦市(盘山县、兴隆台区、双台子区、大洼区)

温州市(文成县、瑞安市、龙港市、乐清市、苍南县、永嘉县、洞头区、龙湾区、泰顺县、瓯海区、鹿城区、平阳县)  赣州市(全南县、兴国县、龙南市、定南县、大余县、于都县、章贡区、瑞金市、石城县、南康区、崇义县、上犹县、会昌县、宁都县、信丰县、寻乌县、赣县区、安远县)

黑河市(逊克县、五大连池市、孙吴县、北安市、嫩江市、爱辉区)

七台河市(勃利县、新兴区、茄子河区、桃山区)

安阳市(殷都区、安阳县、文峰区、林州市、内黄县、北关区、滑县、龙安区、汤阴县)宁夏回族自治区

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、恩施市、利川市、鹤峰县、来凤县、建始县、宣恩县、巴东县)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县)

西安市(新城区、周至县、阎良区、蓝田县、未央区、高陵区、鄠邑区、长安区、碑林区、雁塔区、临潼区、莲湖区、灞桥区)

承德市(围场满族蒙古族自治县、滦平县、承德县、兴隆县、丰宁满族自治县、双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、隆化县、平泉市)

运城市(平陆县、万荣县、临猗县、盐湖区、新绛县、垣曲县、河津市、永济市、芮城县、闻喜县、夏县、绛县、稷山县)

保山市(施甸县、腾冲市、龙陵县、隆阳区、昌宁县)

河池市(罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、南丹县、宜州区、东兰县、天峨县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、凤山县、金城江区)

黄山市(黄山区、徽州区、休宁县、屯溪区、黟县、歙县、祁门县)

潍坊市(诸城市、昌乐县、高密市、安丘市、坊子区、寒亭区、青州市、昌邑市、奎文区、寿光市、潍城区、临朐县)

长沙市(雨花区、长沙县、天心区、宁乡市、望城区、浏阳市、芙蓉区、岳麓区、开福区)

哈尔滨市(平房区、通河县、香坊区、道外区、宾县、松北区、南岗区、延寿县、巴彦县、呼兰区、依兰县、双城区、尚志市、道里区、木兰县、方正县、阿城区、五常市)

赤峰市(克什克腾旗、松山区、宁城县、喀喇沁旗、巴林左旗、翁牛特旗、红山区、巴林右旗、林西县、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区)

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　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。