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伊春市(金林区、南岔县、汤旺县、友好区、铁力市、丰林县、乌翠区、大箐山县、嘉荫县、伊美区)

南通市(海安市、如东县、海门区、通州区、启东市、崇川区、如皋市)

阿里地区(噶尔县、措勤县、革吉县、普兰县、札达县、改则县、日土县)

巴中市(巴州区、恩阳区、通江县、平昌县、南江县)  平凉市(崇信县、庄浪县、泾川县、灵台县、静宁县、崆峒区、华亭市)

宁夏回族自治区

南充市(阆中市、顺庆区、营山县、仪陇县、蓬安县、西充县、高坪区、嘉陵区、南部县)

乌鲁木齐市(达坂城区、新市区、沙依巴克区、头屯河区、米东区、水磨沟区、天山区、乌鲁木齐县)咸阳市(礼泉县、武功县、秦都区、渭城区、长武县、淳化县、永寿县、彬州市、泾阳县、旬邑县、杨陵区、三原县、兴平市、乾县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、天峻县、乌兰县、都兰县、德令哈市、茫崖市)  西安市(灞桥区、周至县、高陵区、长安区、新城区、未央区、雁塔区、莲湖区、阎良区、蓝田县、鄠邑区、临潼区、碑林区)

运城市(夏县、垣曲县、芮城县、稷山县、临猗县、新绛县、平陆县、绛县、盐湖区、闻喜县、永济市、万荣县、河津市)

德阳市(什邡市、广汉市、绵竹市、罗江区、中江县、旌阳区)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、吉首市、龙山县、古丈县、花垣县、凤凰县、泸溪县)

韶关市(浈江区、南雄市、始兴县、新丰县、曲江区、乐昌市、乳源瑶族自治县、翁源县、仁化县、武江区)

绥化市(海伦市、绥棱县、明水县、北林区、青冈县、肇东市、望奎县、安达市、兰西县、庆安县)

宜春市(宜丰县、上高县、靖安县、铜鼓县、高安市、奉新县、万载县、袁州区、丰城市、樟树市)

合肥市(庐阳区、巢湖市、瑶海区、包河区、肥西县、蜀山区、庐江县、长丰县、肥东县)

东莞市

桂林市(叠彩区、临桂区、灵川县、七星区、龙胜各族自治县、永福县、象山区、阳朔县、雁山区、荔浦市、恭城瑶族自治县、全州县、平乐县、灌阳县、资源县、兴安县、秀峰区)

孝感市(应城市、云梦县、大悟县、汉川市、孝昌县、安陆市、孝南区)

扬州市(高邮市、广陵区、邗江区、宝应县、仪征市、江都区)

商丘市(虞城县、睢阳区、民权县、永城市、宁陵县、夏邑县、柘城县、睢县、梁园区)

牡丹江市(海林市、西安区、穆棱市、林口县、绥芬河市、东宁市、阳明区、宁安市、爱民区、东安区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、芒市、梁河县、陇川县)

林芝市(朗县、巴宜区、墨脱县、波密县、米林市、工布江达县、察隅县)

忻州市(五寨县、偏关县、宁武县、代县、五台县、岢岚县、神池县、静乐县、河曲县、保德县、忻府区、定襄县、繁峙县、原平市)

娄底市(新化县、双峰县、娄星区、涟源市、冷水江市)

中山市

衡阳市(衡山县、耒阳市、衡东县、蒸湘区、南岳区、衡南县、祁东县、常宁市、石鼓区、雁峰区、衡阳县、珠晖区)

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定西市(临洮县、通渭县、岷县、陇西县、渭源县、安定区、漳县)

永州市(道县、双牌县、江永县、冷水滩区、零陵区、宁远县、东安县、新田县、江华瑶族自治县、蓝山县、祁阳市)

郑州市(新郑市、惠济区、中牟县、金水区、新密市、中原区、二七区、荥阳市、上街区、登封市、管城回族区、巩义市)

阜新市(海州区、细河区、彰武县、太平区、清河门区、阜新蒙古族自治县、新邱区)  金华市(永康市、东阳市、浦江县、磐安县、婺城区、义乌市、武义县、金东区、兰溪市)

荆门市(沙洋县、东宝区、掇刀区、京山市、钟祥市)

内江市(资中县、威远县、市中区、东兴区、隆昌市)

嘉峪关市吉林市(蛟河市、丰满区、船营区、永吉县、龙潭区、昌邑区、磐石市、舒兰市、桦甸市)

嘉兴市(秀洲区、海宁市、嘉善县、桐乡市、南湖区、平湖市、海盐县)  呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、海拉尔区、新巴尔虎右旗、根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、扎赉诺尔区、满洲里市、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、牙克石市、阿荣旗)

海北藏族自治州(门源回族自治县、刚察县、祁连县、海晏县)

丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区)

营口市(盖州市、老边区、大石桥市、西市区、站前区、鲅鱼圈区)泰安市(新泰市、东平县、宁阳县、岱岳区、泰山区、肥城市)

武汉市(蔡甸区、江夏区、黄陂区、青山区、汉南区、硚口区、汉阳区、江岸区、洪山区、武昌区、新洲区、东西湖区、江汉区)

三明市(将乐县、建宁县、宁化县、清流县、三元区、尤溪县、泰宁县、沙县区、明溪县、永安市、大田县)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、普安县、晴隆县、安龙县、贞丰县、兴义市、兴仁市、册亨县)

三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)

常德市(临澧县、澧县、安乡县、武陵区、石门县、鼎城区、桃源县、汉寿县、津市市)

长治市(上党区、武乡县、潞州区、黎城县、屯留区、长子县、平顺县、壶关县、襄垣县、沁源县、沁县、潞城区)

淮南市(大通区、田家庵区、谢家集区、凤台县、潘集区、八公山区、寿县)

吕梁市(汾阳市、交城县、柳林县、孝义市、交口县、岚县、方山县、离石区、文水县、石楼县、中阳县、临县、兴县)

自贡市(自流井区、贡井区、荣县、大安区、富顺县、沿滩区)

大庆市(龙凤区、肇源县、大同区、萨尔图区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、让胡路区、红岗区)

张掖市(高台县、临泽县、民乐县、甘州区、山丹县、肃南裕固族自治县)

乐山市(犍为县、井研县、峨边彝族自治县、市中区、金口河区、沙湾区、沐川县、峨眉山市、夹江县、马边彝族自治县、五通桥区)

新疆维吾尔自治区

深圳市(罗湖区、龙岗区、坪山区、盐田区、福田区、南山区、光明区、龙华区、宝安区)

安康市(镇坪县、汉滨区、石泉县、旬阳市、汉阴县、平利县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、白河县)

乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、集宁区、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、兴和县、丰镇市、四子王旗、商都县、卓资县、凉城县、化德县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁