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石河子市(阿拉尔市、可克达拉市、铁门关市、北屯市、昆玉市、双河市、新星市、五家渠市、图木舒克市、胡杨河市、白杨市)

柳州市(柳北区、柳南区、鹿寨县、三江侗族自治县、柳江区、城中区、柳城县、鱼峰区、融安县、融水苗族自治县)

济宁市(任城区、梁山县、兖州区、嘉祥县、曲阜市、泗水县、金乡县、微山县、汶上县、邹城市、鱼台县)

襄阳市(谷城县、南漳县、保康县、襄城区、宜城市、襄州区、樊城区、枣阳市、老河口市)  阿克苏地区(乌什县、阿瓦提县、沙雅县、拜城县、温宿县、阿克苏市、柯坪县、库车市、新和县)

三亚市(海棠区、天涯区、崖州区、吉阳区)

白城市(洮南市、大安市、镇赉县、洮北区、通榆县)

通辽市(奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、库伦旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、霍林郭勒市)

内蒙古自治区  七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)

东营市(东营区、广饶县、河口区、利津县、垦利区)

淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

宁夏回族自治区

鸡西市(滴道区、城子河区、梨树区、鸡东县、麻山区、鸡冠区、密山市、恒山区、虎林市)

铁岭市(昌图县、铁岭县、开原市、西丰县、银州区、清河区、调兵山市)

邵阳市(北塔区、新邵县、新宁县、隆回县、绥宁县、邵东市、武冈市、邵阳县、大祥区、洞口县、双清区、城步苗族自治县)

唐山市(古冶区、丰润区、滦州市、迁安市、迁西县、遵化市、滦南县、路北区、乐亭县、玉田县、丰南区、路南区、开平区、曹妃甸区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、花垣县、凤凰县、泸溪县、吉首市、古丈县、龙山县、永顺县)

中山市

运城市(垣曲县、闻喜县、夏县、稷山县、万荣县、永济市、临猗县、河津市、芮城县、绛县、新绛县、平陆县、盐湖区)

徐州市(铜山区、泉山区、沛县、新沂市、邳州市、贾汪区、鼓楼区、云龙区、睢宁县、丰县)

德阳市(旌阳区、绵竹市、什邡市、中江县、罗江区、广汉市)

延边朝鲜族自治州(汪清县、龙井市、延吉市、安图县、图们市、敦化市、和龙市、珲春市)

宣城市(旌德县、绩溪县、泾县、宣州区、郎溪县、广德市、宁国市)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、丰镇市、集宁区、化德县、卓资县、察哈尔右翼后旗、四子王旗、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、商都县)

汕尾市(海丰县、城区、陆丰市、陆河县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

陇南市(文县、武都区、徽县、康县、西和县、两当县、礼县、宕昌县、成县)

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吕梁市(交口县、孝义市、岚县、石楼县、离石区、临县、中阳县、汾阳市、兴县、方山县、交城县、柳林县、文水县)

阳泉市(盂县、郊区、城区、矿区、平定县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县、尖扎县)

池州市(东至县、青阳县、石台县、贵池区)  南宁市(兴宁区、武鸣区、青秀区、横州市、良庆区、宾阳县、隆安县、上林县、邕宁区、西乡塘区、马山县、江南区)

儋州市

焦作市(博爱县、解放区、修武县、沁阳市、孟州市、温县、山阳区、中站区、武陟县、马村区)

济源市宁德市(福安市、周宁县、寿宁县、福鼎市、霞浦县、古田县、蕉城区、柘荣县、屏南县)

塔城地区(托里县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县、乌苏市、额敏县、塔城市)  贵阳市(乌当区、修文县、观山湖区、南明区、花溪区、开阳县、云岩区、清镇市、白云区、息烽县)

深圳市(盐田区、龙岗区、光明区、福田区、龙华区、坪山区、宝安区、罗湖区、南山区)

兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)

那曲市(巴青县、色尼区、双湖县、聂荣县、比如县、索县、嘉黎县、班戈县、安多县、尼玛县、申扎县)酒泉市(肃州区、玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)

马鞍山市(花山区、含山县、和县、雨山区、博望区、当涂县)

岳阳市(湘阴县、平江县、君山区、临湘市、岳阳楼区、华容县、汨罗市、云溪区、岳阳县)

桂林市(七星区、临桂区、荔浦市、平乐县、龙胜各族自治县、灌阳县、恭城瑶族自治县、叠彩区、灵川县、象山区、全州县、雁山区、阳朔县、兴安县、永福县、秀峰区、资源县)

新乡市(凤泉区、卫辉市、牧野区、新乡县、卫滨区、辉县市、获嘉县、红旗区、封丘县、长垣市、原阳县、延津县)

江门市(鹤山市、台山市、蓬江区、江海区、开平市、恩平市、新会区)

新疆维吾尔自治区

洛阳市(伊川县、洛龙区、汝阳县、老城区、新安县、西工区、孟津区、偃师区、宜阳县、瀍河回族区、嵩县、栾川县、涧西区、洛宁县)

周口市(川汇区、项城市、郸城县、西华县、沈丘县、鹿邑县、扶沟县、商水县、淮阳区、太康县)

咸阳市(兴平市、三原县、泾阳县、秦都区、武功县、渭城区、淳化县、长武县、旬邑县、乾县、彬州市、礼泉县、永寿县、杨陵区)

南昌市(红谷滩区、南昌县、安义县、新建区、青云谱区、西湖区、东湖区、进贤县、青山湖区)

昌都市(察雅县、江达县、芒康县、贡觉县、丁青县、类乌齐县、左贡县、卡若区、洛隆县、边坝县、八宿县)

钦州市(灵山县、浦北县、钦南区、钦北区)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗、临河区、乌拉特中旗、杭锦后旗、磴口县)

遂宁市(大英县、安居区、射洪市、船山区、蓬溪县)

黔南布依族苗族自治州(瓮安县、独山县、平塘县、惠水县、龙里县、荔波县、三都水族自治县、长顺县、罗甸县、都匀市、福泉市、贵定县)

呼和浩特市(武川县、清水河县、托克托县、土默特左旗、回民区、和林格尔县、玉泉区、赛罕区、新城区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】