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池州市(贵池区、石台县、青阳县、东至县)

襄阳市(宜城市、襄州区、樊城区、谷城县、襄城区、老河口市、保康县、枣阳市、南漳县)

泰安市(岱岳区、泰山区、新泰市、肥城市、东平县、宁阳县)

六安市(霍邱县、霍山县、金寨县、裕安区、叶集区、舒城县、金安区)  韶关市(武江区、新丰县、浈江区、始兴县、仁化县、南雄市、翁源县、乐昌市、曲江区、乳源瑶族自治县)

朔州市(右玉县、朔城区、应县、怀仁市、平鲁区、山阴县)

新余市(分宜县、渝水区)

三沙市(西沙区、南沙区)

太原市(娄烦县、清徐县、古交市、小店区、万柏林区、晋源区、尖草坪区、阳曲县、杏花岭区、迎泽区)  黄石市(阳新县、铁山区、大冶市、黄石港区、下陆区、西塞山区)

香港特别行政区

榆林市(横山区、米脂县、定边县、清涧县、府谷县、佳县、榆阳区、靖边县、子洲县、吴堡县、绥德县、神木市)

揭阳市(惠来县、榕城区、普宁市、揭东区、揭西县)

阿克苏地区(温宿县、拜城县、柯坪县、乌什县、阿瓦提县、库车市、沙雅县、阿克苏市、新和县)

九江市(浔阳区、柴桑区、彭泽县、武宁县、都昌县、永修县、德安县、瑞昌市、湖口县、庐山市、修水县、濂溪区、共青城市)

聊城市(高唐县、冠县、阳谷县、东阿县、莘县、东昌府区、茌平区、临清市)

乌兰察布市(四子王旗、察哈尔右翼前旗、卓资县、商都县、凉城县、察哈尔右翼后旗、兴和县、化德县、察哈尔右翼中旗、集宁区、丰镇市)

昭通市(镇雄县、巧家县、昭阳区、威信县、彝良县、水富市、盐津县、绥江县、大关县、永善县、鲁甸县)

昌都市(丁青县、江达县、类乌齐县、卡若区、八宿县、贡觉县、芒康县、察雅县、左贡县、洛隆县、边坝县)

吴忠市(利通区、青铜峡市、同心县、红寺堡区、盐池县)

大理白族自治州(大理市、弥渡县、剑川县、祥云县、洱源县、鹤庆县、云龙县、宾川县、永平县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县)

西藏自治区

上海市(松江区、金山区、崇明区、闵行区、长宁区、奉贤区、黄浦区、普陀区、静安区、宝山区、青浦区、虹口区、杨浦区、徐汇区、浦东新区、嘉定区)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、玛沁县、久治县、玛多县、达日县)

海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县)

渭南市(大荔县、合阳县、华阴市、蒲城县、临渭区、华州区、韩城市、白水县、富平县、澄城县、潼关县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、乌兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市、茫崖市)

泰州市(靖江市、高港区、泰兴市、兴化市、海陵区、姜堰区)

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包头市(东河区、白云鄂博矿区、土默特右旗、九原区、昆都仑区、石拐区、青山区、达尔罕茂明安联合旗、固阳县)

天津市(南开区、宝坻区、和平区、河西区、红桥区、东丽区、津南区、宁河区、蓟州区、静海区、河北区、西青区、北辰区、武清区、滨海新区、河东区)

大同市(云冈区、天镇县、广灵县、云州区、灵丘县、阳高县、平城区、左云县、浑源县、新荣区)

驻马店市(平舆县、西平县、泌阳县、驿城区、确山县、正阳县、遂平县、汝南县、上蔡县、新蔡县)  苏州市(昆山市、虎丘区、吴中区、姑苏区、常熟市、张家港市、相城区、太仓市、吴江区)

广元市(青川县、利州区、剑阁县、旺苍县、昭化区、朝天区、苍溪县)

龙岩市(永定区、新罗区、武平县、长汀县、上杭县、漳平市、连城县)

贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、八步区、昭平县)桂林市(荔浦市、雁山区、全州县、恭城瑶族自治县、临桂区、灵川县、兴安县、资源县、灌阳县、叠彩区、七星区、龙胜各族自治县、象山区、永福县、平乐县、阳朔县、秀峰区)

甘孜藏族自治州(德格县、石渠县、色达县、炉霍县、雅江县、巴塘县、道孚县、白玉县、泸定县、乡城县、甘孜县、丹巴县、九龙县、稻城县、新龙县、康定市、理塘县、得荣县)  七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

贵港市(港南区、港北区、覃塘区、平南县、桂平市)

怀化市(通道侗族自治县、会同县、沅陵县、芷江侗族自治县、辰溪县、鹤城区、洪江市、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、中方县)和田地区(洛浦县、和田市、墨玉县、于田县、皮山县、策勒县、民丰县、和田县)

洛阳市(新安县、瀍河回族区、洛龙区、汝阳县、宜阳县、涧西区、栾川县、西工区、老城区、嵩县、伊川县、孟津区、偃师区、洛宁县)

漳州市(龙文区、华安县、龙海区、漳浦县、芗城区、云霄县、长泰区、南靖县、东山县、诏安县、平和县)

廊坊市(三河市、大厂回族自治县、广阳区、霸州市、大城县、固安县、香河县、永清县、文安县、安次区)

濮阳市(台前县、华龙区、清丰县、南乐县、范县、濮阳县)

信阳市(淮滨县、固始县、商城县、浉河区、息县、新县、罗山县、潢川县、平桥区、光山县)

锦州市(凌河区、义县、古塔区、凌海市、北镇市、太和区、黑山县)

亳州市(利辛县、涡阳县、谯城区、蒙城县)

山南市(加查县、琼结县、曲松县、隆子县、浪卡子县、错那市、洛扎县、乃东区、措美县、桑日县、贡嘎县、扎囊县)

天水市(张家川回族自治县、清水县、武山县、麦积区、秦州区、秦安县、甘谷县)

贵阳市(修文县、清镇市、云岩区、乌当区、花溪区、息烽县、开阳县、南明区、观山湖区、白云区)

黑河市(北安市、孙吴县、爱辉区、五大连池市、嫩江市、逊克县)

镇江市(润州区、丹阳市、扬中市、丹徒区、句容市、京口区)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)

曲靖市(会泽县、罗平县、师宗县、富源县、陆良县、沾益区、宣威市、麒麟区、马龙区)

深圳市(光明区、福田区、龙岗区、坪山区、宝安区、罗湖区、盐田区、龙华区、南山区)

铁岭市(调兵山市、西丰县、清河区、铁岭县、昌图县、银州区、开原市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】