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山南市(贡嘎县、曲松县、隆子县、浪卡子县、乃东区、错那市、扎囊县、桑日县、洛扎县、措美县、加查县、琼结县)

安庆市(桐城市、宿松县、岳西县、望江县、宜秀区、迎江区、潜山市、大观区、怀宁县、太湖县)

青岛市(崂山区、胶州市、市北区、市南区、李沧区、城阳区、莱西市、平度市、即墨区、黄岛区)

梧州市(苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市、万秀区、长洲区、龙圩区)  周口市(西华县、沈丘县、川汇区、鹿邑县、项城市、淮阳区、郸城县、扶沟县、商水县、太康县)

温州市(泰顺县、瓯海区、苍南县、文成县、乐清市、鹿城区、瑞安市、永嘉县、龙湾区、平阳县、洞头区、龙港市)

汉中市(略阳县、南郑区、洋县、留坝县、城固县、西乡县、勉县、宁强县、佛坪县、汉台区、镇巴县)

大理白族自治州(鹤庆县、祥云县、宾川县、洱源县、云龙县、漾濞彝族自治县、永平县、南涧彝族自治县、大理市、弥渡县、剑川县、巍山彝族回族自治县)六安市(舒城县、金寨县、叶集区、霍邱县、裕安区、金安区、霍山县)

广元市(昭化区、朝天区、苍溪县、旺苍县、剑阁县、利州区、青川县)  新乡市(延津县、牧野区、卫辉市、长垣市、获嘉县、红旗区、新乡县、封丘县、原阳县、辉县市、卫滨区、凤泉区)

郴州市(安仁县、永兴县、苏仙区、桂阳县、临武县、资兴市、宜章县、汝城县、桂东县、北湖区、嘉禾县)

齐齐哈尔市(克山县、富拉尔基区、碾子山区、昂昂溪区、龙江县、富裕县、泰来县、建华区、讷河市、依安县、克东县、拜泉县、甘南县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、龙沙区)

漳州市(平和县、东山县、芗城区、长泰区、诏安县、龙海区、漳浦县、南靖县、华安县、龙文区、云霄县)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

永州市(东安县、蓝山县、道县、双牌县、零陵区、祁阳市、新田县、冷水滩区、江永县、江华瑶族自治县、宁远县)

阿勒泰地区(富蕴县、青河县、哈巴河县、福海县、吉木乃县、阿勒泰市、布尔津县)

菏泽市(巨野县、定陶区、鄄城县、成武县、曹县、牡丹区、郓城县、东明县、单县)

林芝市(波密县、墨脱县、工布江达县、朗县、米林市、巴宜区、察隅县)

邢台市(柏乡县、临城县、广宗县、巨鹿县、清河县、南宫市、南和区、平乡县、信都区、新河县、沙河市、任泽区、隆尧县、内丘县、威县、宁晋县、襄都区、临西县)

宁德市(寿宁县、福鼎市、古田县、柘荣县、屏南县、福安市、周宁县、蕉城区、霞浦县)

营口市(站前区、老边区、西市区、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市)

濮阳市(南乐县、台前县、范县、清丰县、濮阳县、华龙区)

深圳市(福田区、罗湖区、龙岗区、宝安区、光明区、坪山区、龙华区、南山区、盐田区)

凉山彝族自治州(布拖县、喜德县、金阳县、盐源县、普格县、越西县、宁南县、雷波县、西昌市、甘洛县、德昌县、会理市、昭觉县、美姑县、冕宁县、会东县、木里藏族自治县)

衡水市(故城县、深州市、景县、阜城县、桃城区、枣强县、冀州区、武强县、饶阳县、武邑县、安平县)

重庆市(长寿区、酉阳土家族苗族自治县、万州区、荣昌区、铜梁区、巴南区、城口县、江北区、垫江县、南岸区、綦江区、涪陵区、开州区、大足区、秀山土家族苗族自治县、江津区、巫山县、彭水苗族土家族自治县、奉节县、永川区、南川区、黔江区、梁平区、大渡口区、武隆区、丰都县、合川区、云阳县、渝北区、沙坪坝区、渝中区、忠县、石柱土家族自治县、巫溪县、九龙坡区、璧山区、北碚区、潼南区)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)

达州市(通川区、开江县、渠县、万源市、宣汉县、达川区、大竹县)

济宁市(微山县、邹城市、嘉祥县、梁山县、兖州区、任城区、汶上县、泗水县、鱼台县、曲阜市、金乡县)

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上海市(金山区、奉贤区、静安区、嘉定区、青浦区、虹口区、徐汇区、长宁区、杨浦区、浦东新区、松江区、闵行区、普陀区、崇明区、宝山区、黄浦区)

贵港市(平南县、港北区、覃塘区、桂平市、港南区)

张家界市(永定区、慈利县、武陵源区、桑植县)

南宁市(隆安县、江南区、宾阳县、马山县、兴宁区、西乡塘区、武鸣区、邕宁区、上林县、良庆区、青秀区、横州市)  湘潭市(湘乡市、湘潭县、韶山市、岳塘区、雨湖区)

锡林郭勒盟(二连浩特市、阿巴嘎旗、锡林浩特市、镶黄旗、多伦县、正蓝旗、苏尼特右旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗)

丽水市(遂昌县、松阳县、莲都区、云和县、景宁畲族自治县、龙泉市、青田县、庆元县、缙云县)

新余市(渝水区、分宜县)马鞍山市(当涂县、花山区、博望区、雨山区、含山县、和县)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、茂县、黑水县、金川县、九寨沟县、红原县、若尔盖县、阿坝县、汶川县、理县、壤塘县、马尔康市、松潘县)  吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

镇江市(京口区、句容市、润州区、丹阳市、丹徒区、扬中市)

忻州市(定襄县、神池县、偏关县、繁峙县、保德县、原平市、宁武县、河曲县、忻府区、岢岚县、五台县、静乐县、代县、五寨县)

泰州市(兴化市、海陵区、靖江市、泰兴市、姜堰区、高港区)昭通市(巧家县、绥江县、鲁甸县、永善县、昭阳区、大关县、威信县、盐津县、镇雄县、水富市、彝良县)

金昌市(永昌县、金川区)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、河口瑶族自治县、泸西县、开远市、个旧市、屏边苗族自治县、绿春县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、元阳县、蒙自市、红河县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

黄石市(大冶市、西塞山区、阳新县、下陆区、铁山区、黄石港区)

临夏回族自治州(东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、广河县、康乐县、临夏县、和政县、永靖县)

黄山市(屯溪区、祁门县、休宁县、黟县、徽州区、歙县、黄山区)

太原市(古交市、清徐县、晋源区、阳曲县、万柏林区、杏花岭区、娄烦县、小店区、迎泽区、尖草坪区)

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攀枝花市(盐边县、西区、仁和区、东区、米易县)

黑河市(逊克县、五大连池市、孙吴县、北安市、爱辉区、嫩江市)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、利川市、宣恩县、来凤县、巴东县、鹤峰县、恩施市、建始县)

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鹤壁市(浚县、淇县、鹤山区、山城区、淇滨区)

大同市(云冈区、平城区、浑源县、阳高县、云州区、新荣区、广灵县、左云县、灵丘县、天镇县)

衡阳市(衡东县、耒阳市、蒸湘区、衡南县、珠晖区、石鼓区、常宁市、衡山县、南岳区、祁东县、雁峰区、衡阳县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）