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呼伦贝尔市(海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、根河市)

新乡市(凤泉区、牧野区、长垣市、卫滨区、原阳县、卫辉市、红旗区、获嘉县、延津县、辉县市、封丘县、新乡县)

莆田市(荔城区、仙游县、涵江区、秀屿区、城厢区)

毕节市(七星关区、金沙县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、黔西市、织金县、纳雍县)  嘉兴市(海盐县、海宁市、嘉善县、桐乡市、秀洲区、南湖区、平湖市)

驻马店市(遂平县、正阳县、上蔡县、平舆县、西平县、泌阳县、新蔡县、汝南县、确山县、驿城区)

晋中市(榆社县、榆次区、灵石县、介休市、昔阳县、和顺县、平遥县、左权县、寿阳县、祁县、太谷区)

巴中市(南江县、巴州区、平昌县、通江县、恩阳区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)  迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、理县、黑水县、小金县、壤塘县、金川县、九寨沟县、红原县、马尔康市、若尔盖县、茂县、阿坝县、松潘县)

马鞍山市(花山区、雨山区、博望区、含山县、当涂县、和县)

吉安市(安福县、永新县、新干县、永丰县、井冈山市、吉州区、泰和县、遂川县、吉安县、万安县、青原区、峡江县、吉水县)

三门峡市(陕州区、义马市、灵宝市、渑池县、湖滨区、卢氏县)

朝阳市(凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、朝阳县、北票市、龙城区)

吴忠市(红寺堡区、青铜峡市、同心县、利通区、盐池县)

六盘水市(六枝特区、钟山区、盘州市、水城区)

烟台市(莱阳市、海阳市、莱州市、芝罘区、福山区、牟平区、栖霞市、莱山区、龙口市、蓬莱区、招远市)

许昌市(魏都区、禹州市、鄢陵县、长葛市、建安区、襄城县)

鸡西市(麻山区、鸡东县、城子河区、密山市、梨树区、虎林市、滴道区、恒山区、鸡冠区)

南昌市(西湖区、安义县、南昌县、进贤县、东湖区、红谷滩区、青山湖区、青云谱区、新建区)

清远市(清城区、英德市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、佛冈县、连州市、清新区、阳山县)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、扎鲁特旗、库伦旗、科尔沁区)

安阳市(林州市、殷都区、安阳县、汤阴县、北关区、龙安区、滑县、文峰区、内黄县)

临沂市(临沭县、蒙阴县、费县、沂南县、罗庄区、河东区、沂水县、莒南县、兰陵县、郯城县、平邑县、兰山区)

泸州市(古蔺县、合江县、龙马潭区、江阳区、叙永县、纳溪区、泸县)

陇南市(文县、宕昌县、两当县、武都区、康县、徽县、成县、礼县、西和县)

萍乡市(安源区、莲花县、上栗县、湘东区、芦溪县)

吕梁市(离石区、文水县、交城县、交口县、石楼县、孝义市、中阳县、柳林县、岚县、临县、兴县、方山县、汾阳市)

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潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

商洛市(丹凤县、商南县、洛南县、镇安县、商州区、山阳县、柞水县)

昌都市(边坝县、洛隆县、芒康县、卡若区、丁青县、江达县、类乌齐县、察雅县、左贡县、贡觉县、八宿县)

赣州市(寻乌县、上犹县、兴国县、信丰县、瑞金市、宁都县、南康区、全南县、大余县、龙南市、石城县、安远县、赣县区、定南县、会昌县、崇义县、章贡区、于都县)  宁夏回族自治区

海口市(美兰区、龙华区、秀英区、琼山区)

永州市(江永县、新田县、道县、宁远县、蓝山县、冷水滩区、江华瑶族自治县、东安县、零陵区、双牌县、祁阳市)

宁波市(奉化区、海曙区、慈溪市、宁海县、镇海区、江北区、余姚市、鄞州区、北仑区、象山县)泉州市(永春县、惠安县、金门县、丰泽区、南安市、鲤城区、晋江市、石狮市、洛江区、德化县、安溪县、泉港区)

阿里地区(普兰县、札达县、日土县、噶尔县、革吉县、措勤县、改则县)  株洲市(天元区、攸县、芦淞区、茶陵县、荷塘区、醴陵市、渌口区、炎陵县、石峰区)

九江市(永修县、瑞昌市、都昌县、湖口县、庐山市、武宁县、柴桑区、彭泽县、濂溪区、共青城市、浔阳区、修水县、德安县)

张家界市(永定区、武陵源区、桑植县、慈利县)

孝感市(孝南区、安陆市、云梦县、汉川市、孝昌县、大悟县、应城市)楚雄彝族自治州(双柏县、元谋县、姚安县、牟定县、楚雄市、禄丰市、永仁县、武定县、南华县、大姚县)

延安市(延川县、洛川县、志丹县、富县、宝塔区、延长县、子长市、宜川县、黄龙县、安塞区、黄陵县、吴起县、甘泉县)

梧州市(藤县、蒙山县、龙圩区、苍梧县、长洲区、岑溪市、万秀区)

杭州市(西湖区、建德市、临平区、临安区、滨江区、拱墅区、桐庐县、萧山区、富阳区、淳安县、余杭区、上城区、钱塘区)

辽源市(西安区、龙山区、东丰县、东辽县)

菏泽市(曹县、单县、郓城县、鄄城县、成武县、定陶区、东明县、牡丹区、巨野县)

安顺市(普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、西秀区)

泰安市(肥城市、东平县、岱岳区、宁阳县、新泰市、泰山区)

崇左市(凭祥市、天等县、宁明县、大新县、扶绥县、龙州县、江州区)

阿勒泰地区(哈巴河县、布尔津县、吉木乃县、阿勒泰市、青河县、富蕴县、福海县)

克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区)

淮安市(金湖县、清江浦区、洪泽区、淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县)

西藏自治区

江门市(开平市、台山市、江海区、恩平市、新会区、蓬江区、鹤山市)

黄石市(大冶市、铁山区、西塞山区、下陆区、阳新县、黄石港区)

衡阳市(雁峰区、衡南县、衡东县、珠晖区、耒阳市、蒸湘区、常宁市、衡阳县、祁东县、衡山县、石鼓区、南岳区)

天水市(甘谷县、清水县、武山县、秦安县、秦州区、张家川回族自治县、麦积区)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。