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拉萨市(林周县、当雄县、堆龙德庆区、尼木县、达孜区、墨竹工卡县、城关区、曲水县)

荆门市(钟祥市、东宝区、京山市、掇刀区、沙洋县)

延安市(富县、黄龙县、甘泉县、吴起县、宜川县、延川县、延长县、子长市、宝塔区、黄陵县、洛川县、安塞区、志丹县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)  怀化市(洪江市、沅陵县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、辰溪县、会同县、中方县、鹤城区、芷江侗族自治县、溆浦县)

临夏回族自治州(和政县、临夏县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、临夏市、广河县)

淮安市(淮阴区、淮安区、清江浦区、涟水县、盱眙县、金湖县、洪泽区)

雅安市(荥经县、宝兴县、名山区、芦山县、雨城区、石棉县、天全县、汉源县)

那曲市(安多县、索县、嘉黎县、申扎县、班戈县、尼玛县、双湖县、聂荣县、巴青县、色尼区、比如县)  晋城市(沁水县、阳城县、陵川县、城区、高平市、泽州县)

盐城市(盐都区、大丰区、建湖县、亭湖区、响水县、滨海县、射阳县、东台市、阜宁县)

蚌埠市(固镇县、蚌山区、淮上区、龙子湖区、怀远县、禹会区、五河县)

滨州市(无棣县、邹平市、阳信县、沾化区、博兴县、惠民县、滨城区)

商洛市(柞水县、丹凤县、洛南县、山阳县、镇安县、商州区、商南县)

景德镇市(昌江区、珠山区、乐平市、浮梁县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、阿拉山口市、温泉县)

辽源市(西安区、东丰县、龙山区、东辽县)

漳州市(芗城区、华安县、东山县、平和县、龙文区、诏安县、龙海区、漳浦县、云霄县、长泰区、南靖县)

梅州市(蕉岭县、梅江区、丰顺县、五华县、平远县、大埔县、兴宁市、梅县区)

榆林市(横山区、清涧县、绥德县、吴堡县、榆阳区、子洲县、定边县、靖边县、府谷县、神木市、米脂县、佳县)

百色市(田东县、乐业县、隆林各族自治县、平果市、那坡县、德保县、靖西市、田阳区、凌云县、田林县、西林县、右江区)

六盘水市(水城区、盘州市、钟山区、六枝特区)

新疆维吾尔自治区

郑州市(巩义市、中牟县、新郑市、金水区、中原区、登封市、上街区、惠济区、二七区、管城回族区、新密市、荥阳市)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、赫章县、黔西市、七星关区、织金县、纳雍县、大方县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

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克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

海北藏族自治州(刚察县、祁连县、门源回族自治县、海晏县)

温州市(鹿城区、瑞安市、龙湾区、瓯海区、龙港市、永嘉县、洞头区、平阳县、泰顺县、文成县、乐清市、苍南县)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)  银川市(灵武市、金凤区、永宁县、西夏区、兴庆区、贺兰县)

汕尾市(陆丰市、海丰县、城区、陆河县)

呼伦贝尔市(根河市、海拉尔区、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗、牙克石市、满洲里市、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、阿荣旗、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、老边区、西市区、站前区、盖州市)茂名市(茂南区、化州市、电白区、高州市、信宜市)

阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)  佳木斯市(汤原县、桦川县、富锦市、前进区、向阳区、抚远市、郊区、同江市、桦南县、东风区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

长沙市(望城区、长沙县、雨花区、岳麓区、开福区、宁乡市、天心区、浏阳市、芙蓉区)

咸阳市(武功县、泾阳县、旬邑县、三原县、乾县、淳化县、彬州市、杨陵区、兴平市、秦都区、永寿县、渭城区、礼泉县、长武县)阿坝藏族羌族自治州(黑水县、汶川县、红原县、小金县、壤塘县、松潘县、理县、马尔康市、九寨沟县、金川县、茂县、阿坝县、若尔盖县)

黄山市(屯溪区、黟县、黄山区、祁门县、歙县、休宁县、徽州区)

长春市(榆树市、南关区、宽城区、二道区、绿园区、九台区、农安县、双阳区、德惠市、朝阳区、公主岭市)

宿州市(砀山县、埇桥区、灵璧县、萧县、泗县)

临沧市(永德县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、凤庆县、云县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区)

太原市(古交市、清徐县、尖草坪区、晋源区、阳曲县、娄烦县、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、小店区)

昆明市(安宁市、呈贡区、五华区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、西山区、嵩明县、东川区、官渡区、宜良县、盘龙区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、富民县)

和田地区(墨玉县、于田县、民丰县、洛浦县、和田市、和田县、皮山县、策勒县)

渭南市(蒲城县、合阳县、临渭区、华阴市、韩城市、华州区、澄城县、富平县、大荔县、潼关县、白水县)

肇庆市(怀集县、鼎湖区、四会市、封开县、端州区、德庆县、广宁县、高要区)

三门峡市(灵宝市、陕州区、渑池县、义马市、卢氏县、湖滨区)

北海市(银海区、铁山港区、合浦县、海城区)

桂林市(象山区、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、灌阳县、雁山区、秀峰区、灵川县、七星区、临桂区、平乐县、荔浦市、资源县、全州县、永福县、叠彩区、兴安县、阳朔县)

兰州市(城关区、安宁区、七里河区、皋兰县、红古区、永登县、榆中县、西固区)

天水市(张家川回族自治县、秦州区、清水县、麦积区、甘谷县、武山县、秦安县)

吉林市(磐石市、龙潭区、昌邑区、蛟河市、桦甸市、丰满区、舒兰市、永吉县、船营区)

齐齐哈尔市(富裕县、克山县、碾子山区、讷河市、铁锋区、依安县、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、泰来县、克东县、龙江县、建华区、甘南县、富拉尔基区、拜泉县、龙沙区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁