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衡阳市(南岳区、祁东县、常宁市、衡东县、衡阳县、珠晖区、蒸湘区、雁峰区、石鼓区、衡山县、耒阳市、衡南县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县)  揭阳市(普宁市、榕城区、揭东区、揭西县、惠来县)

焦作市(山阳区、中站区、孟州市、博爱县、沁阳市、修武县、武陟县、解放区、马村区、温县)

大同市(天镇县、云冈区、浑源县、广灵县、新荣区、平城区、阳高县、云州区、左云县、灵丘县)

吕梁市(中阳县、兴县、汾阳市、孝义市、离石区、岚县、交城县、临县、文水县、石楼县、方山县、交口县、柳林县)

三明市(明溪县、将乐县、永安市、沙县区、尤溪县、宁化县、泰宁县、清流县、三元区、建宁县、大田县)  海北藏族自治州(刚察县、海晏县、门源回族自治县、祁连县)

湛江市(霞山区、廉江市、徐闻县、雷州市、吴川市、赤坎区、麻章区、坡头区、遂溪县)

阿里地区(日土县、噶尔县、札达县、普兰县、改则县、措勤县、革吉县)

达州市(开江县、大竹县、宣汉县、通川区、万源市、渠县、达川区)

南通市(启东市、崇川区、海门区、如东县、如皋市、通州区、海安市)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、兴义市、普安县、晴隆县、望谟县、贞丰县、安龙县、册亨县)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

鞍山市(海城市、岫岩满族自治县、铁东区、立山区、台安县、千山区、铁西区)

宝鸡市(太白县、扶风县、凤县、凤翔区、渭滨区、岐山县、千阳县、陈仓区、麟游县、眉县、陇县、金台区)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

渭南市(潼关县、华阴市、蒲城县、临渭区、华州区、大荔县、韩城市、富平县、白水县、澄城县、合阳县)

新余市(渝水区、分宜县)

宁德市(柘荣县、屏南县、福鼎市、周宁县、古田县、福安市、蕉城区、寿宁县、霞浦县)

河源市(和平县、源城区、龙川县、东源县、连平县、紫金县)

酒泉市(瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、玉门市)

安阳市(汤阴县、北关区、林州市、殷都区、龙安区、内黄县、滑县、安阳县、文峰区)

遵义市(赤水市、汇川区、播州区、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、仁怀市、习水县、余庆县、红花岗区、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、桐梓县、正安县)

苏州市(虎丘区、姑苏区、昆山市、吴中区、相城区、张家港市、常熟市、吴江区、太仓市)

儋州市

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汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

开封市(祥符区、兰考县、鼓楼区、顺河回族区、杞县、尉氏县、龙亭区、通许县、禹王台区)

商洛市(商南县、山阳县、商州区、镇安县、柞水县、洛南县、丹凤县)

本溪市(溪湖区、平山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、明山区、南芬区)  锦州市(太和区、古塔区、黑山县、义县、凌海市、凌河区、北镇市)

五指山市(定安县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、东方市、澄迈县、文昌市、万宁市、白沙黎族自治县、屯昌县、陵水黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、临高县)

莆田市(荔城区、涵江区、仙游县、秀屿区、城厢区)

济南市(钢城区、市中区、章丘区、平阴县、商河县、历下区、槐荫区、天桥区、历城区、济阳区、长清区、莱芜区)淮安市(金湖县、洪泽区、淮阴区、盱眙县、清江浦区、淮安区、涟水县)

玉树藏族自治州(治多县、称多县、杂多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县)  梅州市(兴宁市、丰顺县、五华县、梅江区、梅县区、蕉岭县、大埔县、平远县)

信阳市(平桥区、浉河区、罗山县、潢川县、固始县、息县、商城县、光山县、新县、淮滨县)

林芝市(波密县、工布江达县、米林市、巴宜区、朗县、察隅县、墨脱县)

澳门特别行政区深圳市(龙华区、盐田区、坪山区、龙岗区、福田区、宝安区、罗湖区、光明区、南山区)

固原市(隆德县、彭阳县、原州区、西吉县、泾源县)

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泉州市(鲤城区、石狮市、晋江市、金门县、安溪县、惠安县、永春县、南安市、德化县、丰泽区、洛江区、泉港区)

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荆门市(钟祥市、京山市、东宝区、沙洋县、掇刀区)

郴州市(汝城县、安仁县、临武县、北湖区、桂阳县、桂东县、嘉禾县、苏仙区、永兴县、宜章县、资兴市)

凉山彝族自治州(美姑县、普格县、盐源县、德昌县、布拖县、西昌市、会东县、昭觉县、金阳县、越西县、木里藏族自治县、雷波县、甘洛县、冕宁县、会理市、喜德县、宁南县)

金华市(磐安县、金东区、义乌市、浦江县、兰溪市、婺城区、东阳市、武义县、永康市)

昆明市(安宁市、嵩明县、呈贡区、富民县、西山区、寻甸回族彝族自治县、东川区、五华区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、官渡区、宜良县、晋宁区)

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宿州市(埇桥区、砀山县、萧县、泗县、灵璧县)

十堰市(竹溪县、丹江口市、竹山县、张湾区、茅箭区、郧西县、郧阳区、房县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥