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克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)

荆州市(公安县、荆州区、石首市、江陵县、洪湖市、松滋市、沙市区、监利市)

石河子市(新星市、昆玉市、阿拉尔市、白杨市、可克达拉市、铁门关市、图木舒克市、五家渠市、胡杨河市、双河市、北屯市)

牡丹江市(阳明区、爱民区、海林市、东安区、绥芬河市、穆棱市、林口县、西安区、东宁市、宁安市)  湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、泸溪县、古丈县、花垣县、吉首市、龙山县、凤凰县)

柳州市(柳江区、融水苗族自治县、柳城县、鹿寨县、融安县、柳南区、城中区、三江侗族自治县、鱼峰区、柳北区)

巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、五原县、杭锦后旗、临河区)

景德镇市(浮梁县、珠山区、乐平市、昌江区)

晋中市(灵石县、榆社县、左权县、介休市、榆次区、寿阳县、昔阳县、太谷区、平遥县、和顺县、祁县)  通化市(东昌区、通化县、柳河县、辉南县、二道江区、集安市、梅河口市)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

绥化市(望奎县、兰西县、庆安县、青冈县、绥棱县、明水县、肇东市、海伦市、北林区、安达市)

黑河市(嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区、五大连池市、北安市)

德州市(德城区、乐陵市、禹城市、宁津县、临邑县、武城县、庆云县、齐河县、陵城区、平原县、夏津县)

阜新市(清河门区、新邱区、细河区、海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县、太平区)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、乌审旗、东胜区、鄂托克旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗、准格尔旗、康巴什区)

洛阳市(偃师区、洛龙区、洛宁县、孟津区、瀍河回族区、伊川县、嵩县、汝阳县、西工区、宜阳县、涧西区、栾川县、新安县、老城区)

淄博市(沂源县、周村区、淄川区、张店区、高青县、临淄区、桓台县、博山区)

安阳市(汤阴县、滑县、文峰区、内黄县、龙安区、殷都区、林州市、安阳县、北关区)

甘孜藏族自治州(丹巴县、稻城县、道孚县、巴塘县、白玉县、得荣县、石渠县、康定市、炉霍县、理塘县、色达县、德格县、甘孜县、泸定县、雅江县、乡城县、新龙县、九龙县)

沧州市(海兴县、青县、孟村回族自治县、献县、盐山县、运河区、黄骅市、新华区、南皮县、东光县、肃宁县、吴桥县、沧县、任丘市、泊头市、河间市)

盐城市(亭湖区、大丰区、响水县、射阳县、滨海县、盐都区、建湖县、东台市、阜宁县)

南昌市(西湖区、青云谱区、安义县、东湖区、南昌县、青山湖区、进贤县、红谷滩区、新建区)

秦皇岛市(抚宁区、海港区、青龙满族自治县、昌黎县、北戴河区、卢龙县、山海关区)

吉安市(吉水县、新干县、泰和县、峡江县、井冈山市、安福县、吉安县、遂川县、永新县、青原区、永丰县、万安县、吉州区)

濮阳市(华龙区、南乐县、濮阳县、范县、清丰县、台前县)

咸宁市(崇阳县、通城县、通山县、嘉鱼县、赤壁市、咸安区)

安庆市(桐城市、宜秀区、望江县、大观区、潜山市、岳西县、太湖县、宿松县、迎江区、怀宁县)

深圳市(坪山区、福田区、南山区、龙华区、盐田区、龙岗区、光明区、罗湖区、宝安区)

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临沂市(郯城县、沂水县、沂南县、费县、莒南县、蒙阴县、临沭县、兰山区、平邑县、河东区、罗庄区、兰陵县)

哈尔滨市(尚志市、双城区、阿城区、五常市、香坊区、木兰县、道里区、延寿县、通河县、南岗区、方正县、依兰县、呼兰区、宾县、道外区、松北区、巴彦县、平房区)

运城市(夏县、稷山县、闻喜县、芮城县、河津市、万荣县、临猗县、永济市、垣曲县、盐湖区、新绛县、绛县、平陆县)

兰州市(城关区、安宁区、西固区、红古区、七里河区、永登县、榆中县、皋兰县)  抚州市(黎川县、资溪县、南城县、宜黄县、南丰县、广昌县、临川区、乐安县、金溪县、东乡区、崇仁县)

泉州市(洛江区、永春县、南安市、金门县、鲤城区、安溪县、丰泽区、惠安县、石狮市、德化县、晋江市、泉港区)

荆门市(钟祥市、沙洋县、京山市、东宝区、掇刀区)

枣庄市(峄城区、市中区、薛城区、台儿庄区、滕州市、山亭区)海东市(互助土族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、平安区)

鹤壁市(淇县、淇滨区、山城区、浚县、鹤山区)  邢台市(柏乡县、隆尧县、南和区、宁晋县、清河县、信都区、平乡县、临西县、新河县、临城县、任泽区、南宫市、内丘县、威县、广宗县、襄都区、沙河市、巨鹿县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、利川市、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、巴东县、建始县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市、茫崖市、都兰县)

眉山市(仁寿县、彭山区、丹棱县、东坡区、青神县、洪雅县)贵港市(港北区、覃塘区、港南区、平南县、桂平市)

六安市(霍山县、金安区、叶集区、金寨县、裕安区、舒城县、霍邱县)

襄阳市(襄城区、谷城县、老河口市、保康县、宜城市、樊城区、枣阳市、襄州区、南漳县)

香港特别行政区

武汉市(汉南区、汉阳区、青山区、新洲区、蔡甸区、洪山区、武昌区、江汉区、东西湖区、硚口区、黄陂区、江夏区、江岸区)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县)

龙岩市(武平县、长汀县、永定区、上杭县、漳平市、新罗区、连城县)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、肃州区、敦煌市、玉门市、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县)

宝鸡市(陈仓区、太白县、眉县、千阳县、岐山县、凤县、金台区、扶风县、麟游县、陇县、渭滨区、凤翔区)

大庆市(龙凤区、让胡路区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、红岗区、萨尔图区、林甸县、大同区)

天水市(武山县、秦州区、秦安县、清水县、麦积区、甘谷县、张家川回族自治县)

固原市(隆德县、原州区、西吉县、泾源县、彭阳县)

塔城地区(裕民县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、托里县、乌苏市、沙湾市)

鸡西市(密山市、恒山区、鸡东县、梨树区、虎林市、滴道区、麻山区、城子河区、鸡冠区)

毕节市(七星关区、纳雍县、金沙县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、大方县、织金县)

银川市(灵武市、金凤区、贺兰县、永宁县、兴庆区、西夏区)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县、奇台县、阜康市)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。