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通辽市(库伦旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、奈曼旗)
鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)
焦作市(武陟县、解放区、孟州市、山阳区、中站区、修武县、温县、博爱县、沁阳市、马村区)
海北藏族自治州(海晏县、刚察县、祁连县、门源回族自治县)
宁德市(周宁县、霞浦县、寿宁县、屏南县、柘荣县、福鼎市、蕉城区、福安市、古田县)
菏泽市(曹县、鄄城县、牡丹区、成武县、定陶区、巨野县、单县、东明县、郓城县)
自贡市(荣县、自流井区、大安区、富顺县、沿滩区、贡井区)
榆林市(佳县、横山区、定边县、子洲县、靖边县、吴堡县、清涧县、绥德县、府谷县、榆阳区、神木市、米脂县)
九江市(修水县、柴桑区、浔阳区、彭泽县、湖口县、瑞昌市、德安县、庐山市、濂溪区、都昌县、武宁县、永修县、共青城市)
淄博市(博山区、沂源县、张店区、周村区、桓台县、淄川区、高青县、临淄区)
吉林市(桦甸市、昌邑区、舒兰市、永吉县、磐石市、丰满区、船营区、龙潭区、蛟河市)
新疆维吾尔自治区
深圳市(宝安区、南山区、罗湖区、龙华区、盐田区、光明区、福田区、龙岗区、坪山区)
漳州市(云霄县、芗城区、诏安县、南靖县、华安县、龙海区、长泰区、龙文区、平和县、漳浦县、东山县)
大庆市(林甸县、让胡路区、龙凤区、肇源县、大同区、红岗区、萨尔图区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县)
荆门市(东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县、京山市)
驻马店市(平舆县、上蔡县、遂平县、西平县、正阳县、确山县、新蔡县、驿城区、汝南县、泌阳县)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)
咸阳市(长武县、武功县、旬邑县、彬州市、秦都区、渭城区、三原县、杨陵区、礼泉县、淳化县、兴平市、永寿县、乾县、泾阳县)
厦门市(湖里区、思明区、集美区、海沧区、同安区、翔安区)
烟台市(福山区、招远市、蓬莱区、龙口市、莱阳市、牟平区、莱山区、芝罘区、栖霞市、莱州市、海阳市)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、咸丰县、宣恩县、恩施市、巴东县、利川市、来凤县、建始县)
丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县、永胜县)
郑州市(上街区、荥阳市、中原区、管城回族区、惠济区、中牟县、巩义市、新密市、登封市、金水区、新郑市、二七区)
抚州市(临川区、资溪县、宜黄县、广昌县、金溪县、乐安县、南城县、黎川县、东乡区、崇仁县、南丰县)
海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县)
毕节市(黔西市、大方县、纳雍县、七星关区、赫章县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县)
临沂市(河东区、郯城县、沂南县、临沭县、费县、沂水县、兰陵县、莒南县、兰山区、蒙阴县、罗庄区、平邑县)
黑河市(逊克县、嫩江市、爱辉区、五大连池市、孙吴县、北安市)
韶关市(南雄市、乳源瑶族自治县、新丰县、武江区、翁源县、曲江区、乐昌市、浈江区、始兴县、仁化县)
梧州市(苍梧县、岑溪市、蒙山县、龙圩区、藤县、万秀区、长洲区)
长治市(平顺县、黎城县、沁源县、壶关县、潞州区、屯留区、上党区、沁县、潞城区、长子县、武乡县、襄垣县)
嘉峪关市
中山市
萍乡市(安源区、芦溪县、莲花县、上栗县、湘东区)
清远市(佛冈县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、英德市、连州市、清城区、清新区、阳山县)
泰安市(岱岳区、泰山区、新泰市、东平县、宁阳县、肥城市)
吕梁市(中阳县、离石区、孝义市、兴县、临县、柳林县、石楼县、汾阳市、方山县、岚县、交口县、交城县、文水县)
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拉萨市(尼木县、曲水县、林周县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区、当雄县、城关区)
马鞍山市(博望区、雨山区、花山区、当涂县、和县、含山县)
玉溪市(红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、华宁县、江川区、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、易门县、澄江市)
铁岭市(调兵山市、铁岭县、开原市、西丰县、清河区、昌图县、银州区)
朝阳市(双塔区、北票市、建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、凌源市)
孝感市(大悟县、应城市、云梦县、安陆市、孝昌县、汉川市、孝南区)
太原市(清徐县、阳曲县、万柏林区、迎泽区、小店区、杏花岭区、晋源区、尖草坪区、古交市、娄烦县)
平顶山市(鲁山县、舞钢市、宝丰县、新华区、叶县、卫东区、郏县、汝州市、石龙区、湛河区)
濮阳市(华龙区、濮阳县、范县、台前县、南乐县、清丰县)
秦皇岛市(卢龙县、北戴河区、海港区、抚宁区、昌黎县、山海关区、青龙满族自治县)
阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、同心县、利通区、盐池县)
儋州市
镇江市(润州区、扬中市、京口区、丹徒区、丹阳市、句容市)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
武汉市(武昌区、江夏区、汉阳区、硚口区、汉南区、蔡甸区、洪山区、江岸区、新洲区、青山区、江汉区、东西湖区、黄陂区)
丽水市(松阳县、遂昌县、龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县、莲都区、云和县、庆元县、青田县)
黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县)
聊城市(阳谷县、茌平区、冠县、东阿县、东昌府区、临清市、高唐县、莘县)
山南市(错那市、加查县、乃东区、隆子县、洛扎县、浪卡子县、措美县、曲松县、贡嘎县、扎囊县、琼结县、桑日县)
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平凉市(崆峒区、庄浪县、灵台县、华亭市、泾川县、静宁县、崇信县)
酒泉市(玉门市、瓜州县、肃州区、金塔县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县)
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德州市(武城县、德城区、宁津县、平原县、庆云县、齐河县、夏津县、陵城区、禹城市、临邑县、乐陵市)
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果洛藏族自治州(玛沁县、久治县、达日县、玛多县、甘德县、班玛县)
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汕头市(潮南区、澄海区、龙湖区、濠江区、南澳县、金平区、潮阳区)
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昆明市(官渡区、寻甸回族彝族自治县、西山区、石林彝族自治县、嵩明县、晋宁区、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、盘龙区、五华区、宜良县、富民县、东川区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。