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广安市(邻水县、广安区、岳池县、华蓥市、武胜县、前锋区)

甘孜藏族自治州(康定市、九龙县、石渠县、炉霍县、白玉县、理塘县、乡城县、道孚县、色达县、泸定县、稻城县、巴塘县、丹巴县、得荣县、雅江县、甘孜县、新龙县、德格县)

石家庄市(鹿泉区、晋州市、赵县、桥西区、高邑县、新华区、无极县、井陉矿区、辛集市、正定县、行唐县、灵寿县、平山县、元氏县、长安区、井陉县、藁城区、裕华区、赞皇县、深泽县、栾城区、新乐市)

天水市(清水县、麦积区、甘谷县、武山县、秦州区、张家川回族自治县、秦安县)  金华市(兰溪市、浦江县、永康市、磐安县、婺城区、金东区、武义县、义乌市、东阳市)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、陇川县、芒市、盈江县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县)

株洲市(芦淞区、茶陵县、天元区、炎陵县、荷塘区、渌口区、攸县、醴陵市、石峰区)

承德市(鹰手营子矿区、双滦区、平泉市、滦平县、承德县、双桥区、宽城满族自治县、隆化县、丰宁满族自治县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县)  深圳市(福田区、光明区、龙岗区、南山区、坪山区、龙华区、宝安区、罗湖区、盐田区)

宜宾市(兴文县、筠连县、长宁县、叙州区、翠屏区、南溪区、江安县、高县、珙县、屏山县)

白银市(白银区、平川区、会宁县、靖远县、景泰县)

重庆市(北碚区、綦江区、秀山土家族苗族自治县、潼南区、酉阳土家族苗族自治县、垫江县、大渡口区、涪陵区、奉节县、永川区、巴南区、忠县、石柱土家族自治县、江津区、开州区、长寿区、巫山县、渝北区、沙坪坝区、铜梁区、梁平区、璧山区、荣昌区、江北区、彭水苗族土家族自治县、黔江区、巫溪县、大足区、渝中区、九龙坡区、城口县、南岸区、合川区、武隆区、丰都县、南川区、云阳县、万州区)

平顶山市(叶县、新华区、石龙区、舞钢市、卫东区、汝州市、郏县、鲁山县、宝丰县、湛河区)

咸宁市(崇阳县、赤壁市、通城县、通山县、嘉鱼县、咸安区)

丹东市(振兴区、凤城市、宽甸满族自治县、东港市、振安区、元宝区)

自贡市(自流井区、富顺县、沿滩区、贡井区、大安区、荣县)

北海市(银海区、海城区、铁山港区、合浦县)

毕节市(金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、赫章县、织金县、黔西市、纳雍县、七星关区)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、朝阳县、北票市、双塔区、建平县、凌源市)

郴州市(临武县、桂阳县、汝城县、北湖区、嘉禾县、安仁县、桂东县、永兴县、宜章县、资兴市、苏仙区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、都兰县、格尔木市、天峻县、乌兰县)

铜川市(王益区、宜君县、耀州区、印台区)

菏泽市(巨野县、曹县、郓城县、成武县、鄄城县、牡丹区、单县、定陶区、东明县)

包头市(白云鄂博矿区、青山区、昆都仑区、东河区、石拐区、土默特右旗、固阳县、九原区、达尔罕茂明安联合旗)

宁波市(鄞州区、海曙区、江北区、奉化区、慈溪市、镇海区、北仑区、余姚市、象山县、宁海县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、新源县、巩留县、昭苏县、伊宁县、尼勒克县、霍城县、奎屯市、特克斯县、伊宁市、霍尔果斯市)

宝鸡市(凤县、金台区、陇县、麟游县、岐山县、凤翔区、扶风县、陈仓区、眉县、千阳县、太白县、渭滨区)

松原市(扶余市、长岭县、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区)

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六安市(金寨县、舒城县、叶集区、霍邱县、裕安区、金安区、霍山县)

蚌埠市(五河县、淮上区、禹会区、龙子湖区、怀远县、蚌山区、固镇县)

惠州市(惠东县、龙门县、惠阳区、博罗县、惠城区)

邢台市(内丘县、信都区、新河县、平乡县、南宫市、巨鹿县、柏乡县、临城县、任泽区、广宗县、清河县、南和区、威县、沙河市、隆尧县、宁晋县、临西县、襄都区)  嘉兴市(海盐县、桐乡市、南湖区、嘉善县、海宁市、平湖市、秀洲区)

佳木斯市(桦南县、同江市、郊区、前进区、向阳区、汤原县、富锦市、东风区、抚远市、桦川县)

河池市(东兰县、宜州区、凤山县、罗城仫佬族自治县、金城江区、南丹县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、天峨县、都安瑶族自治县)

佛山市(高明区、三水区、南海区、顺德区、禅城区)益阳市(安化县、桃江县、资阳区、沅江市、赫山区、南县)

汕尾市(陆河县、陆丰市、城区、海丰县)  大理白族自治州(永平县、宾川县、漾濞彝族自治县、弥渡县、剑川县、大理市、南涧彝族自治县、云龙县、祥云县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、洱源县)

丽江市(华坪县、宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县)

德州市(武城县、临邑县、乐陵市、禹城市、平原县、宁津县、齐河县、夏津县、德城区、陵城区、庆云县)

咸阳市(渭城区、三原县、永寿县、杨陵区、武功县、秦都区、泾阳县、乾县、淳化县、彬州市、礼泉县、旬邑县、兴平市、长武县)庆阳市(环县、庆城县、宁县、镇原县、合水县、西峰区、华池县、正宁县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

山南市(琼结县、隆子县、浪卡子县、桑日县、措美县、曲松县、洛扎县、扎囊县、贡嘎县、错那市、乃东区、加查县)

西宁市(城北区、城东区、城中区、湟中区、大通回族土族自治县、湟源县、城西区)

哈尔滨市(依兰县、方正县、巴彦县、五常市、平房区、阿城区、呼兰区、道外区、道里区、松北区、宾县、香坊区、南岗区、木兰县、延寿县、通河县、双城区、尚志市)

枣庄市(薛城区、峄城区、市中区、台儿庄区、滕州市、山亭区)

莆田市(秀屿区、城厢区、荔城区、仙游县、涵江区)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、黄平县、岑巩县、镇远县、从江县、天柱县、锦屏县、剑河县、施秉县、三穗县、凯里市、黎平县、台江县、雷山县、丹寨县、麻江县)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

天津市(宝坻区、津南区、宁河区、和平区、滨海新区、河北区、河西区、南开区、北辰区、西青区、武清区、静海区、红桥区、东丽区、蓟州区、河东区)

陇南市(宕昌县、礼县、武都区、西和县、康县、徽县、成县、两当县、文县)

百色市(田阳区、那坡县、平果市、凌云县、靖西市、德保县、右江区、隆林各族自治县、田东县、西林县、乐业县、田林县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

黄山市(休宁县、黄山区、徽州区、屯溪区、黟县、祁门县、歙县)

扬州市(江都区、仪征市、广陵区、高邮市、邗江区、宝应县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥