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莆田市(城厢区、涵江区、仙游县、荔城区、秀屿区)

长治市(潞城区、襄垣县、潞州区、长子县、武乡县、上党区、黎城县、屯留区、平顺县、沁县、壶关县、沁源县)

毕节市(金沙县、大方县、赫章县、纳雍县、黔西市、织金县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县)

永州市(零陵区、宁远县、江华瑶族自治县、祁阳市、蓝山县、冷水滩区、江永县、道县、东安县、双牌县、新田县)  鸡西市(恒山区、麻山区、滴道区、鸡冠区、梨树区、虎林市、城子河区、鸡东县、密山市)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

玉林市(博白县、陆川县、玉州区、北流市、福绵区、兴业县、容县)

温州市(文成县、平阳县、瓯海区、瑞安市、永嘉县、苍南县、龙湾区、鹿城区、泰顺县、洞头区、乐清市、龙港市)

长春市(双阳区、农安县、九台区、德惠市、朝阳区、绿园区、公主岭市、二道区、宽城区、榆树市、南关区)  陇南市(武都区、文县、礼县、徽县、两当县、西和县、康县、成县、宕昌县)

荆州市(松滋市、石首市、洪湖市、监利市、江陵县、公安县、荆州区、沙市区)

定西市(漳县、陇西县、通渭县、临洮县、岷县、渭源县、安定区)

新余市(分宜县、渝水区)

西藏自治区

呼和浩特市(回民区、土默特左旗、和林格尔县、玉泉区、新城区、武川县、清水河县、赛罕区、托克托县)

阿坝藏族羌族自治州(黑水县、红原县、壤塘县、小金县、金川县、茂县、阿坝县、理县、马尔康市、九寨沟县、汶川县、若尔盖县、松潘县)

儋州市

葫芦岛市(南票区、龙港区、建昌县、连山区、兴城市、绥中县)

澳门特别行政区

庆阳市(庆城县、西峰区、镇原县、宁县、合水县、正宁县、华池县、环县)

汕头市(濠江区、澄海区、金平区、潮南区、南澳县、龙湖区、潮阳区)

宁夏回族自治区

玉溪市(易门县、江川区、红塔区、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、通海县、澄江市、华宁县)

苏州市(吴中区、吴江区、相城区、昆山市、张家港市、常熟市、姑苏区、虎丘区、太仓市)

济源市

本溪市(平山区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县)

楚雄彝族自治州(双柏县、南华县、元谋县、禄丰市、大姚县、楚雄市、武定县、牟定县、姚安县、永仁县)

铁岭市(银州区、开原市、昌图县、调兵山市、铁岭县、西丰县、清河区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)

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上饶市(横峰县、信州区、玉山县、铅山县、余干县、鄱阳县、广信区、德兴市、广丰区、万年县、婺源县、弋阳县)

清远市(连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、清城区、佛冈县、阳山县、英德市、清新区)

无锡市(梁溪区、宜兴市、锡山区、新吴区、滨湖区、惠山区、江阴市)

漯河市(召陵区、舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区)  鞍山市(岫岩满族自治县、铁西区、千山区、台安县、铁东区、立山区、海城市)

许昌市(鄢陵县、魏都区、襄城县、建安区、禹州市、长葛市)

淄博市(淄川区、临淄区、张店区、高青县、桓台县、周村区、博山区、沂源县)

济宁市(汶上县、微山县、金乡县、鱼台县、任城区、兖州区、曲阜市、泗水县、邹城市、嘉祥县、梁山县)汕尾市(陆河县、陆丰市、城区、海丰县)

喀什地区(伽师县、英吉沙县、疏附县、喀什市、泽普县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、巴楚县、叶城县、岳普湖县、莎车县)  衢州市(常山县、龙游县、开化县、柯城区、江山市、衢江区)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)

丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县)

深圳市(罗湖区、光明区、福田区、龙岗区、龙华区、宝安区、坪山区、南山区、盐田区)三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)

衡水市(冀州区、武强县、武邑县、景县、阜城县、深州市、故城县、枣强县、饶阳县、桃城区、安平县)

白银市(白银区、平川区、靖远县、会宁县、景泰县)

赤峰市(林西县、阿鲁科尔沁旗、松山区、巴林右旗、翁牛特旗、敖汉旗、红山区、克什克腾旗、宁城县、元宝山区、喀喇沁旗、巴林左旗)

唐山市(迁西县、古冶区、丰润区、滦南县、开平区、遵化市、迁安市、曹妃甸区、玉田县、路南区、丰南区、滦州市、路北区、乐亭县)

桂林市(龙胜各族自治县、灵川县、平乐县、恭城瑶族自治县、叠彩区、灌阳县、临桂区、象山区、荔浦市、雁山区、资源县、阳朔县、秀峰区、全州县、兴安县、永福县、七星区)

衡阳市(衡阳县、衡南县、蒸湘区、衡东县、衡山县、雁峰区、耒阳市、石鼓区、祁东县、南岳区、常宁市、珠晖区)

内蒙古自治区

忻州市(繁峙县、代县、静乐县、河曲县、宁武县、五台县、岢岚县、忻府区、原平市、保德县、偏关县、定襄县、五寨县、神池县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、文山市、马关县、西畴县、广南县、丘北县、砚山县、麻栗坡县)

河源市(和平县、紫金县、龙川县、东源县、源城区、连平县)

池州市(东至县、石台县、贵池区、青阳县)

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宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿城区、泗洪县、宿豫区)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

长沙市(长沙县、芙蓉区、浏阳市、开福区、雨花区、宁乡市、天心区、岳麓区、望城区)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥