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巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、若羌县、焉耆回族自治县、且末县、和静县、轮台县、和硕县、尉犁县、库尔勒市)

哈尔滨市(平房区、巴彦县、延寿县、香坊区、双城区、呼兰区、阿城区、五常市、道里区、尚志市、依兰县、南岗区、通河县、方正县、松北区、道外区、宾县、木兰县)

连云港市(灌云县、赣榆区、海州区、连云区、灌南县、东海县)

内蒙古自治区  北京市(怀柔区、房山区、顺义区、大兴区、平谷区、西城区、延庆区、昌平区、通州区、丰台区、门头沟区、石景山区、朝阳区、东城区、海淀区、密云区)

汕尾市(海丰县、陆河县、城区、陆丰市)

营口市(盖州市、老边区、站前区、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、册亨县、望谟县、贞丰县、晴隆县、普安县、兴义市、安龙县)

黄石市(铁山区、下陆区、阳新县、西塞山区、黄石港区、大冶市)  莆田市(城厢区、仙游县、秀屿区、涵江区、荔城区)

芜湖市(南陵县、繁昌区、无为市、湾沚区、镜湖区、弋江区、鸠江区)

宁波市(宁海县、海曙区、余姚市、鄞州区、奉化区、象山县、镇海区、慈溪市、江北区、北仑区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、格尔木市、都兰县、茫崖市、天峻县、德令哈市)

酒泉市(玉门市、肃北蒙古族自治县、敦煌市、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃州区)

保山市(龙陵县、腾冲市、昌宁县、隆阳区、施甸县)

伊春市(大箐山县、伊美区、南岔县、丰林县、嘉荫县、金林区、铁力市、乌翠区、汤旺县、友好区)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

鹤岗市(萝北县、东山区、工农区、兴山区、兴安区、向阳区、南山区、绥滨县)

鸡西市(滴道区、城子河区、麻山区、密山市、鸡东县、虎林市、鸡冠区、梨树区、恒山区)

周口市(西华县、淮阳区、项城市、商水县、鹿邑县、沈丘县、扶沟县、太康县、郸城县、川汇区)

汉中市(佛坪县、汉台区、宁强县、略阳县、留坝县、西乡县、城固县、镇巴县、洋县、勉县、南郑区)

六安市(霍山县、霍邱县、金安区、舒城县、叶集区、金寨县、裕安区)

黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、罗甸县、福泉市、独山县、长顺县、平塘县、贵定县、都匀市、龙里县、惠水县、荔波县、瓮安县)

临沂市(兰山区、临沭县、罗庄区、蒙阴县、沂南县、河东区、费县、沂水县、兰陵县、郯城县、莒南县、平邑县)

焦作市(孟州市、马村区、武陟县、中站区、温县、博爱县、解放区、修武县、山阳区、沁阳市)

东莞市

抚州市(资溪县、宜黄县、临川区、乐安县、黎川县、南丰县、崇仁县、东乡区、南城县、金溪县、广昌县)

岳阳市(临湘市、湘阴县、君山区、汨罗市、岳阳楼区、云溪区、华容县、平江县、岳阳县)

淮南市(田家庵区、大通区、八公山区、潘集区、谢家集区、凤台县、寿县)

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扬州市(宝应县、高邮市、邗江区、广陵区、仪征市、江都区)

本溪市(平山区、明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区)

自贡市(自流井区、沿滩区、贡井区、大安区、富顺县、荣县)

张掖市(高台县、民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县、山丹县、临泽县)  安康市(岚皋县、镇坪县、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、白河县、平利县、旬阳市)

中山市

香港特别行政区

毕节市(七星关区、赫章县、纳雍县、大方县、黔西市、织金县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县)四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁东区、双辽市、铁西区)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)  惠州市(惠城区、博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县)

泸州市(纳溪区、叙永县、龙马潭区、古蔺县、合江县、江阳区、泸县)

铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)

宣城市(绩溪县、宣州区、宁国市、泾县、广德市、旌德县、郎溪县)西安市(莲湖区、新城区、阎良区、长安区、周至县、高陵区、鄠邑区、未央区、蓝田县、灞桥区、临潼区、碑林区、雁塔区)

孝感市(云梦县、汉川市、安陆市、孝南区、大悟县、应城市、孝昌县)

绥化市(绥棱县、海伦市、青冈县、庆安县、明水县、肇东市、北林区、兰西县、安达市、望奎县)

玉林市(博白县、福绵区、陆川县、兴业县、北流市、容县、玉州区)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、刚察县、海晏县)

乌兰察布市(商都县、集宁区、察哈尔右翼前旗、丰镇市、化德县、凉城县、四子王旗、卓资县、察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼中旗)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

南通市(海安市、崇川区、如东县、启东市、如皋市、通州区、海门区)

重庆市(南岸区、潼南区、巴南区、铜梁区、綦江区、永川区、梁平区、南川区、渝北区、北碚区、忠县、丰都县、垫江县、合川区、城口县、云阳县、大渡口区、巫溪县、涪陵区、江北区、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、开州区、沙坪坝区、巫山县、荣昌区、奉节县、武隆区、江津区、九龙坡区、渝中区、大足区、长寿区、黔江区、万州区、璧山区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

济源市

长春市(榆树市、九台区、朝阳区、二道区、德惠市、农安县、宽城区、公主岭市、双阳区、绿园区、南关区)

济南市(钢城区、商河县、天桥区、历城区、平阴县、槐荫区、章丘区、市中区、历下区、莱芜区、济阳区、长清区)

无锡市(锡山区、惠山区、梁溪区、滨湖区、新吴区、宜兴市、江阴市)

拉萨市(城关区、堆龙德庆区、林周县、尼木县、当雄县、达孜区、墨竹工卡县、曲水县)

遵义市(桐梓县、余庆县、绥阳县、习水县、凤冈县、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、汇川区、正安县、播州区、红花岗区、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县)

烟台市(蓬莱区、海阳市、芝罘区、莱阳市、莱山区、福山区、牟平区、莱州市、龙口市、招远市、栖霞市)

　　来源：中国新闻周刊

　　在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。

　　这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。

　　当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国

　　据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”

　　“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”

　　梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。

　　4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。

　　梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。

　　“先停火再谈判”是可行的

　　《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？

　　梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。

　　比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。

　　关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。

　　话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。

　　目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。

　　此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。

　　我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。

　　但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？

　　新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。

　　乌军不会重复“库尔斯克之战”

　　《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？

　　梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。

　　值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。

　　《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？

　　梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。

　　如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。

　　《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？

　　梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。

　　现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。

　　这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。

　　这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。

　　但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。