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哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、林周县、当雄县、曲水县、城关区)
泉州市(南安市、洛江区、丰泽区、石狮市、安溪县、泉港区、鲤城区、永春县、惠安县、德化县、晋江市、金门县)
大庆市(红岗区、龙凤区、林甸县、肇源县、肇州县、萨尔图区、让胡路区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县)
北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)
鞍山市(台安县、海城市、岫岩满族自治县、铁西区、铁东区、千山区、立山区)
杭州市(淳安县、临平区、拱墅区、滨江区、钱塘区、西湖区、富阳区、萧山区、建德市、上城区、余杭区、临安区、桐庐县)
乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)
阳江市(阳东区、阳春市、江城区、阳西县)
吕梁市(方山县、孝义市、石楼县、柳林县、交城县、兴县、临县、汾阳市、交口县、离石区、岚县、中阳县、文水县)
安顺市(平坝区、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、普定县、紫云苗族布依族自治县)
肇庆市(怀集县、端州区、鼎湖区、德庆县、广宁县、四会市、封开县、高要区)
抚顺市(新抚区、抚顺县、顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县、望花区、东洲区)
恩施土家族苗族自治州(咸丰县、宣恩县、来凤县、恩施市、建始县、利川市、巴东县、鹤峰县)
苏州市(吴江区、张家港市、昆山市、常熟市、太仓市、虎丘区、相城区、姑苏区、吴中区)
曲靖市(富源县、宣威市、罗平县、陆良县、沾益区、会泽县、麒麟区、马龙区、师宗县)
汕头市(澄海区、南澳县、龙湖区、濠江区、潮南区、金平区、潮阳区)
济源市
宿州市(砀山县、泗县、萧县、灵璧县、埇桥区)
新余市(分宜县、渝水区)
武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)
呼和浩特市(新城区、武川县、玉泉区、清水河县、赛罕区、托克托县、和林格尔县、回民区、土默特左旗)
邢台市(威县、清河县、宁晋县、隆尧县、临城县、信都区、柏乡县、广宗县、平乡县、南宫市、新河县、内丘县、南和区、襄都区、临西县、任泽区、沙河市、巨鹿县)
山南市(洛扎县、桑日县、浪卡子县、加查县、乃东区、隆子县、措美县、错那市、曲松县、扎囊县、贡嘎县、琼结县)
青岛市(黄岛区、城阳区、胶州市、平度市、李沧区、即墨区、市南区、崂山区、市北区、莱西市)
南京市(秦淮区、江宁区、雨花台区、玄武区、浦口区、溧水区、六合区、建邺区、栖霞区、高淳区、鼓楼区)
温州市(鹿城区、瓯海区、洞头区、泰顺县、平阳县、龙湾区、苍南县、文成县、龙港市、瑞安市、乐清市、永嘉县)
宁夏回族自治区
滁州市(明光市、来安县、天长市、定远县、琅琊区、南谯区、凤阳县、全椒县)
遵义市(道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、仁怀市、习水县、凤冈县、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、余庆县、正安县、赤水市、汇川区、绥阳县、红花岗区)
巴彦淖尔市(乌拉特前旗、五原县、临河区、乌拉特中旗、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗)
唐山市(路北区、滦州市、滦南县、玉田县、路南区、迁安市、曹妃甸区、开平区、乐亭县、古冶区、丰南区、迁西县、遵化市、丰润区)
合肥市(包河区、庐阳区、肥东县、庐江县、肥西县、巢湖市、蜀山区、长丰县、瑶海区)
长治市(上党区、潞城区、黎城县、长子县、沁源县、襄垣县、屯留区、潞州区、壶关县、沁县、武乡县、平顺县)
昌都市(江达县、边坝县、类乌齐县、察雅县、芒康县、丁青县、八宿县、洛隆县、卡若区、贡觉县、左贡县)
汕尾市(海丰县、陆丰市、陆河县、城区)
阜阳市(颍州区、太和县、临泉县、界首市、颍东区、颍上县、阜南县、颍泉区)
云浮市(罗定市、郁南县、新兴县、云安区、云城区)
厦门市(海沧区、翔安区、思明区、集美区、同安区、湖里区)
徐州市(贾汪区、沛县、云龙区、邳州市、新沂市、睢宁县、丰县、铜山区、鼓楼区、泉山区)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市)
滨州市(阳信县、无棣县、惠民县、博兴县、沾化区、邹平市、滨城区)
宝鸡市(千阳县、凤翔区、麟游县、眉县、渭滨区、金台区、太白县、陇县、扶风县、陈仓区、凤县、岐山县)
哈尔滨市(阿城区、松北区、道外区、延寿县、平房区、尚志市、南岗区、方正县、宾县、通河县、五常市、巴彦县、木兰县、双城区、香坊区、道里区、呼兰区、依兰县)
延安市(富县、黄龙县、延川县、甘泉县、吴起县、宝塔区、延长县、洛川县、志丹县、安塞区、黄陵县、子长市、宜川县)
鸡西市(鸡东县、虎林市、城子河区、鸡冠区、恒山区、麻山区、密山市、梨树区、滴道区)
资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)
湛江市(雷州市、麻章区、徐闻县、霞山区、赤坎区、吴川市、坡头区、廉江市、遂溪县)
漳州市(龙文区、云霄县、平和县、漳浦县、华安县、芗城区、龙海区、南靖县、诏安县、东山县、长泰区)
驻马店市(驿城区、西平县、上蔡县、汝南县、新蔡县、泌阳县、正阳县、遂平县、确山县、平舆县)
阜新市(清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、海州区、新邱区、彰武县、太平区)
邵阳市(武冈市、邵阳县、北塔区、绥宁县、大祥区、新邵县、城步苗族自治县、隆回县、新宁县、邵东市、双清区、洞口县)
济南市(历下区、商河县、莱芜区、天桥区、市中区、钢城区、平阴县、济阳区、历城区、长清区、章丘区、槐荫区)
运城市(河津市、临猗县、绛县、盐湖区、夏县、闻喜县、垣曲县、稷山县、永济市、芮城县、平陆县、新绛县、万荣县)
黄山市(休宁县、徽州区、祁门县、黟县、屯溪区、歙县、黄山区)
鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
临汾市(曲沃县、翼城县、尧都区、吉县、霍州市、洪洞县、古县、大宁县、汾西县、安泽县、浮山县、乡宁县、永和县、蒲县、隰县、侯马市、襄汾县)
昌吉回族自治州(呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、阜康市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县)
阿克苏地区(乌什县、沙雅县、新和县、拜城县、柯坪县、温宿县、阿瓦提县、阿克苏市、库车市)
佳木斯市(汤原县、同江市、前进区、向阳区、桦川县、郊区、桦南县、东风区、抚远市、富锦市)
玉树藏族自治州(称多县、治多县、曲麻莱县、玉树市、杂多县、囊谦县)
鹤岗市(向阳区、兴安区、南山区、东山区、萝北县、兴山区、绥滨县、工农区)
喀什地区(泽普县、英吉沙县、疏附县、伽师县、麦盖提县、叶城县、喀什市、莎车县、岳普湖县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县)
潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)
随州市(曾都区、广水市、随县)
海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区、平安区、化隆回族自治县)
扬州市(仪征市、江都区、高邮市、广陵区、宝应县、邗江区)
淮南市(八公山区、凤台县、潘集区、谢家集区、大通区、田家庵区、寿县)
郴州市(永兴县、宜章县、临武县、北湖区、苏仙区、桂阳县、资兴市、汝城县、桂东县、嘉禾县、安仁县)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
景德镇市(昌江区、浮梁县、乐平市、珠山区)
海西蒙古族藏族自治州(天峻县、格尔木市、都兰县、茫崖市、乌兰县、德令哈市)
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甘南藏族自治州(临潭县、碌曲县、迭部县、夏河县、合作市、舟曲县、玛曲县、卓尼县)
宜昌市(点军区、长阳土家族自治县、猇亭区、当阳市、伍家岗区、秭归县、西陵区、五峰土家族自治县、宜都市、远安县、枝江市、兴山县、夷陵区)
克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)
本报记者陈潇
“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。
与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。
据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。
郑州样本：
房票制抓住去库存“秘钥”
“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。
自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。
在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。
在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。
郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。
这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。
深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。
“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。
从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。
“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”
彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。
房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。
2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。
另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。
更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。
楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。
范围扩容：
房票模式辐射超百城
从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。
在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。
目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。
杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。
广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。
房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。
“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。
政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。
破冰突围：
助力化解旧改难题
2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。
长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。
如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。
一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。
“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。
“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。
“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。
展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。
新闻结尾
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