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崇左市(大新县、宁明县、天等县、扶绥县、龙州县、凭祥市、江州区)

绍兴市(上虞区、越城区、柯桥区、嵊州市、诸暨市、新昌县)

那曲市(巴青县、安多县、申扎县、班戈县、色尼区、嘉黎县、比如县、双湖县、索县、聂荣县、尼玛县)

无锡市(滨湖区、锡山区、江阴市、梁溪区、惠山区、宜兴市、新吴区)  沈阳市(法库县、皇姑区、浑南区、新民市、沈北新区、大东区、沈河区、辽中区、苏家屯区、康平县、铁西区、和平区、于洪区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、正镶白旗、镶黄旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特左旗)

烟台市(招远市、福山区、莱州市、芝罘区、莱山区、莱阳市、栖霞市、龙口市、蓬莱区、牟平区、海阳市)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、湘乡市、韶山市、雨湖区)

宿州市(灵璧县、砀山县、埇桥区、萧县、泗县)  大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、宾川县、永平县、弥渡县、云龙县、大理市、剑川县、漾濞彝族自治县、洱源县、祥云县、巍山彝族回族自治县)

济源市

黄冈市(武穴市、团风县、英山县、罗田县、浠水县、黄梅县、蕲春县、红安县、麻城市、黄州区)

嘉峪关市

云浮市(郁南县、云安区、云城区、罗定市、新兴县)

七台河市(勃利县、茄子河区、新兴区、桃山区)

吉安市(峡江县、万安县、吉安县、安福县、遂川县、永新县、泰和县、井冈山市、新干县、吉州区、青原区、永丰县、吉水县)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、荔波县、贵定县、平塘县、独山县、都匀市、三都水族自治县、龙里县、瓮安县、长顺县、罗甸县、福泉市)

金华市(东阳市、磐安县、兰溪市、浦江县、义乌市、武义县、金东区、永康市、婺城区)

南京市(秦淮区、高淳区、玄武区、栖霞区、六合区、鼓楼区、建邺区、雨花台区、溧水区、浦口区、江宁区)

齐齐哈尔市(讷河市、依安县、龙沙区、富拉尔基区、建华区、泰来县、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、铁锋区、拜泉县、甘南县、龙江县、碾子山区、克山县、克东县、富裕县)

商洛市(柞水县、商州区、山阳县、商南县、丹凤县、洛南县、镇安县)

泰安市(东平县、肥城市、宁阳县、岱岳区、新泰市、泰山区)

廊坊市(大厂回族自治县、安次区、固安县、文安县、永清县、三河市、香河县、霸州市、大城县、广阳区)

周口市(商水县、川汇区、郸城县、淮阳区、项城市、西华县、鹿邑县、扶沟县、沈丘县、太康县)

曲靖市(师宗县、会泽县、沾益区、宣威市、罗平县、马龙区、陆良县、麒麟区、富源县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、达坂城区、天山区、头屯河区、乌鲁木齐县、米东区、新市区、水磨沟区)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

玉林市(福绵区、兴业县、玉州区、博白县、陆川县、北流市、容县)

阿里地区(噶尔县、措勤县、普兰县、札达县、革吉县、日土县、改则县)

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常州市(金坛区、武进区、溧阳市、新北区、天宁区、钟楼区)

眉山市(青神县、仁寿县、丹棱县、洪雅县、彭山区、东坡区)

塔城地区(托里县、塔城市、乌苏市、沙湾市、裕民县、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县)

宁夏回族自治区  桂林市(七星区、荔浦市、象山区、平乐县、龙胜各族自治县、叠彩区、全州县、阳朔县、雁山区、灵川县、恭城瑶族自治县、永福县、灌阳县、兴安县、临桂区、秀峰区、资源县)

泉州市(石狮市、晋江市、丰泽区、金门县、洛江区、泉港区、永春县、惠安县、鲤城区、德化县、安溪县、南安市)

淮南市(凤台县、寿县、八公山区、谢家集区、潘集区、田家庵区、大通区)

抚顺市(抚顺县、新抚区、东洲区、顺城区、望花区、新宾满族自治县、清原满族自治县)鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

武汉市(硚口区、江夏区、汉南区、黄陂区、青山区、江岸区、洪山区、东西湖区、武昌区、汉阳区、新洲区、江汉区、蔡甸区)  阳泉市(郊区、城区、平定县、矿区、盂县)

咸阳市(兴平市、旬邑县、永寿县、彬州市、泾阳县、武功县、杨陵区、淳化县、秦都区、长武县、渭城区、礼泉县、三原县、乾县)

福州市(晋安区、福清市、鼓楼区、永泰县、长乐区、连江县、仓山区、闽侯县、闽清县、台江区、罗源县、平潭县、马尾区)

白银市(景泰县、平川区、会宁县、白银区、靖远县)鹤岗市(东山区、兴安区、南山区、工农区、兴山区、萝北县、向阳区、绥滨县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

通辽市(奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、科尔沁区、霍林郭勒市)

新乡市(长垣市、延津县、封丘县、新乡县、辉县市、原阳县、牧野区、凤泉区、卫滨区、卫辉市、获嘉县、红旗区)

大连市(庄河市、长海县、沙河口区、甘井子区、中山区、普兰店区、西岗区、金州区、旅顺口区、瓦房店市)

宝鸡市(扶风县、陇县、太白县、金台区、麟游县、渭滨区、岐山县、凤翔区、陈仓区、眉县、凤县、千阳县)

渭南市(蒲城县、华阴市、华州区、潼关县、澄城县、合阳县、富平县、白水县、临渭区、大荔县、韩城市)

濮阳市(范县、华龙区、台前县、南乐县、清丰县、濮阳县)

贵港市(港南区、桂平市、港北区、覃塘区、平南县)

遂宁市(蓬溪县、大英县、船山区、安居区、射洪市)

哈尔滨市(依兰县、巴彦县、松北区、五常市、道里区、延寿县、香坊区、平房区、南岗区、方正县、呼兰区、木兰县、通河县、道外区、阿城区、宾县、尚志市、双城区)

本溪市(本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县、明山区、平山区、南芬区)

长沙市(开福区、岳麓区、浏阳市、芙蓉区、天心区、长沙县、望城区、雨花区、宁乡市)

松原市(乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、长岭县、扶余市)

丹东市(振安区、元宝区、凤城市、振兴区、东港市、宽甸满族自治县)

鸡西市(麻山区、城子河区、鸡冠区、恒山区、滴道区、鸡东县、梨树区、密山市、虎林市)

惠州市(惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县、惠城区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】