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随州市(曾都区、随县、广水市)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

甘孜藏族自治州(道孚县、石渠县、甘孜县、泸定县、雅江县、德格县、康定市、乡城县、白玉县、巴塘县、得荣县、九龙县、新龙县、稻城县、理塘县、炉霍县、丹巴县、色达县)

朝阳市(北票市、双塔区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、龙城区、凌源市)  海东市(平安区、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县)

无锡市(梁溪区、锡山区、江阴市、滨湖区、宜兴市、新吴区、惠山区)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、同德县、兴海县、贵南县)

塔城地区(裕民县、塔城市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、额敏县、托里县)

张掖市(临泽县、山丹县、肃南裕固族自治县、民乐县、高台县、甘州区)  通化市(辉南县、柳河县、集安市、东昌区、通化县、二道江区、梅河口市)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

温州市(龙湾区、永嘉县、文成县、乐清市、龙港市、洞头区、鹿城区、平阳县、苍南县、瑞安市、泰顺县、瓯海区)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、宣恩县、利川市、来凤县、恩施市、建始县、鹤峰县、巴东县)

伊春市(大箐山县、伊美区、友好区、南岔县、金林区、丰林县、铁力市、乌翠区、汤旺县、嘉荫县)

保山市(腾冲市、隆阳区、龙陵县、昌宁县、施甸县)

大同市(左云县、浑源县、云冈区、阳高县、灵丘县、云州区、平城区、新荣区、天镇县、广灵县)

天水市(麦积区、秦安县、张家川回族自治县、清水县、秦州区、武山县、甘谷县)

福州市(罗源县、长乐区、福清市、闽清县、连江县、永泰县、平潭县、晋安区、鼓楼区、仓山区、马尾区、闽侯县、台江区)

台州市(椒江区、玉环市、路桥区、天台县、黄岩区、仙居县、临海市、三门县、温岭市)

汕头市(金平区、澄海区、潮阳区、潮南区、龙湖区、濠江区、南澳县)

石家庄市(鹿泉区、平山县、新华区、栾城区、行唐县、深泽县、藁城区、井陉矿区、晋州市、长安区、元氏县、桥西区、灵寿县、井陉县、新乐市、高邑县、赞皇县、赵县、无极县、裕华区、正定县、辛集市)

通辽市(奈曼旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、开鲁县、库伦旗)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)

吉安市(安福县、井冈山市、永丰县、遂川县、青原区、吉水县、峡江县、吉安县、永新县、吉州区、新干县、泰和县、万安县)

鸡西市(鸡冠区、梨树区、恒山区、密山市、麻山区、虎林市、鸡东县、城子河区、滴道区)

郑州市(中原区、荥阳市、中牟县、上街区、新密市、金水区、新郑市、惠济区、管城回族区、巩义市、登封市、二七区)

长沙市(雨花区、望城区、浏阳市、宁乡市、开福区、天心区、岳麓区、芙蓉区、长沙县)

贵港市(港南区、桂平市、平南县、覃塘区、港北区)

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东营市(垦利区、广饶县、河口区、利津县、东营区)

蚌埠市(龙子湖区、蚌山区、怀远县、禹会区、五河县、固镇县、淮上区)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、尉犁县、若羌县、轮台县、和静县、库尔勒市、博湖县、焉耆回族自治县、且末县)

株洲市(渌口区、醴陵市、天元区、芦淞区、茶陵县、石峰区、攸县、炎陵县、荷塘区)  吴忠市(同心县、红寺堡区、盐池县、青铜峡市、利通区)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

丹东市(元宝区、振兴区、凤城市、振安区、东港市、宽甸满族自治县)

七台河市(勃利县、新兴区、桃山区、茄子河区)宝鸡市(凤翔区、岐山县、麟游县、千阳县、陇县、扶风县、金台区、陈仓区、太白县、凤县、渭滨区、眉县)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、瓜州县、肃州区、金塔县、玉门市、肃北蒙古族自治县)  贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、八步区)

泰州市(泰兴市、兴化市、海陵区、姜堰区、高港区、靖江市)

日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)

晋中市(榆次区、太谷区、介休市、灵石县、左权县、祁县、平遥县、昔阳县、和顺县、榆社县、寿阳县)晋城市(陵川县、城区、泽州县、高平市、沁水县、阳城县)

呼伦贝尔市(海拉尔区、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗、阿荣旗、牙克石市、扎赉诺尔区、根河市、陈巴尔虎旗、满洲里市、新巴尔虎右旗)

乐山市(峨眉山市、市中区、峨边彝族自治县、犍为县、五通桥区、夹江县、马边彝族自治县、沐川县、井研县、沙湾区、金口河区)

黑河市(爱辉区、五大连池市、逊克县、孙吴县、北安市、嫩江市)

营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市、西市区、老边区、站前区)

大庆市(林甸县、让胡路区、龙凤区、红岗区、萨尔图区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、肇源县)

绵阳市(安州区、三台县、梓潼县、涪城区、游仙区、北川羌族自治县、平武县、盐亭县、江油市)

昭通市(大关县、镇雄县、威信县、彝良县、巧家县、水富市、昭阳区、鲁甸县、绥江县、盐津县、永善县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、头屯河区、达坂城区、米东区、新市区、乌鲁木齐县、水磨沟区、天山区)

巴中市(平昌县、通江县、巴州区、恩阳区、南江县)

阜新市(新邱区、细河区、清河门区、太平区、海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县)

甘南藏族自治州(夏河县、卓尼县、合作市、碌曲县、临潭县、迭部县、舟曲县、玛曲县)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、达拉特旗、东胜区、乌审旗、准格尔旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、康巴什区)

德阳市(广汉市、中江县、绵竹市、旌阳区、什邡市、罗江区)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

苏州市(姑苏区、吴江区、太仓市、虎丘区、昆山市、相城区、常熟市、吴中区、张家港市)

三明市(明溪县、永安市、尤溪县、大田县、三元区、沙县区、清流县、泰宁县、建宁县、宁化县、将乐县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥