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德宏傣族景颇族自治州(陇川县、梁河县、瑞丽市、盈江县、芒市)

昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县)

杭州市(临安区、拱墅区、萧山区、富阳区、西湖区、上城区、滨江区、余杭区、淳安县、桐庐县、临平区、建德市、钱塘区)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)  兰州市(皋兰县、榆中县、永登县、西固区、城关区、安宁区、七里河区、红古区)

黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、惠水县、都匀市、瓮安县、平塘县、荔波县、罗甸县、龙里县、长顺县、贵定县、独山县、福泉市)

大庆市(林甸县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、萨尔图区、肇源县、让胡路区、肇州县、龙凤区)

定西市(通渭县、安定区、渭源县、陇西县、漳县、临洮县、岷县)

凉山彝族自治州(昭觉县、雷波县、甘洛县、德昌县、会东县、普格县、越西县、宁南县、西昌市、布拖县、会理市、盐源县、美姑县、木里藏族自治县、冕宁县、喜德县、金阳县)  眉山市(丹棱县、青神县、彭山区、仁寿县、东坡区、洪雅县)

铜仁市(碧江区、万山区、德江县、石阡县、思南县、沿河土家族自治县、江口县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县)

枣庄市(台儿庄区、薛城区、峄城区、滕州市、市中区、山亭区)

塔城地区(额敏县、裕民县、乌苏市、沙湾市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

常州市(金坛区、天宁区、钟楼区、溧阳市、武进区、新北区)

铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)

承德市(丰宁满族自治县、双桥区、隆化县、平泉市、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、双滦区、滦平县、承德县、兴隆县)

济源市

三亚市(海棠区、崖州区、天涯区、吉阳区)

菏泽市(单县、东明县、曹县、牡丹区、成武县、鄄城县、定陶区、郓城县、巨野县)

济宁市(鱼台县、任城区、嘉祥县、邹城市、微山县、梁山县、金乡县、兖州区、曲阜市、汶上县、泗水县)

中山市

海口市(美兰区、琼山区、秀英区、龙华区)

抚顺市(顺城区、东洲区、抚顺县、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县、望花区)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

朔州市(应县、怀仁市、右玉县、朔城区、山阴县、平鲁区)

莆田市(仙游县、荔城区、涵江区、秀屿区、城厢区)

黄石市(大冶市、铁山区、下陆区、阳新县、黄石港区、西塞山区)

扬州市(江都区、高邮市、广陵区、邗江区、宝应县、仪征市)

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防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)

株洲市(天元区、茶陵县、渌口区、芦淞区、石峰区、荷塘区、攸县、炎陵县、醴陵市)

黑河市(北安市、五大连池市、嫩江市、爱辉区、逊克县、孙吴县)

鸡西市(城子河区、虎林市、恒山区、麻山区、鸡东县、滴道区、密山市、梨树区、鸡冠区)  酒泉市(敦煌市、肃州区、瓜州县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、玉门市)

南京市(六合区、秦淮区、栖霞区、玄武区、高淳区、建邺区、溧水区、浦口区、雨花台区、鼓楼区、江宁区)

甘孜藏族自治州(炉霍县、九龙县、甘孜县、丹巴县、雅江县、色达县、石渠县、康定市、新龙县、白玉县、巴塘县、乡城县、德格县、泸定县、理塘县、稻城县、道孚县、得荣县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、格尔木市、天峻县、茫崖市、都兰县、乌兰县)赣州市(全南县、上犹县、于都县、崇义县、瑞金市、大余县、龙南市、章贡区、寻乌县、会昌县、安远县、赣县区、信丰县、石城县、南康区、定南县、宁都县、兴国县)

廊坊市(广阳区、三河市、安次区、大城县、文安县、永清县、大厂回族自治县、固安县、香河县、霸州市)  抚州市(资溪县、崇仁县、黎川县、南城县、东乡区、金溪县、乐安县、临川区、南丰县、宜黄县、广昌县)

泉州市(石狮市、永春县、金门县、安溪县、德化县、洛江区、鲤城区、惠安县、丰泽区、南安市、晋江市、泉港区)

邢台市(威县、巨鹿县、信都区、新河县、临城县、平乡县、南宫市、柏乡县、内丘县、临西县、沙河市、宁晋县、襄都区、隆尧县、清河县、任泽区、南和区、广宗县)

宣城市(宣州区、泾县、宁国市、广德市、绩溪县、旌德县、郎溪县)保山市(腾冲市、隆阳区、昌宁县、龙陵县、施甸县)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、红塔区、华宁县、澄江市、峨山彝族自治县、通海县、新平彝族傣族自治县、江川区)

襄阳市(枣阳市、宜城市、保康县、樊城区、南漳县、谷城县、老河口市、襄城区、襄州区)

楚雄彝族自治州(元谋县、禄丰市、大姚县、永仁县、楚雄市、南华县、武定县、牟定县、姚安县、双柏县)

漯河市(临颍县、郾城区、舞阳县、源汇区、召陵区)

广安市(武胜县、华蓥市、岳池县、邻水县、前锋区、广安区)

临汾市(洪洞县、蒲县、乡宁县、侯马市、大宁县、尧都区、曲沃县、永和县、吉县、古县、汾西县、翼城县、隰县、浮山县、安泽县、襄汾县、霍州市)

香港特别行政区

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县)

安阳市(安阳县、滑县、汤阴县、殷都区、文峰区、林州市、内黄县、龙安区、北关区)

福州市(仓山区、永泰县、鼓楼区、晋安区、福清市、平潭县、闽侯县、长乐区、连江县、罗源县、闽清县、台江区、马尾区)

九江市(永修县、都昌县、庐山市、湖口县、修水县、武宁县、彭泽县、浔阳区、共青城市、濂溪区、柴桑区、德安县、瑞昌市)

德州市(庆云县、宁津县、平原县、齐河县、夏津县、禹城市、临邑县、德城区、武城县、陵城区、乐陵市)

上饶市(广信区、横峰县、信州区、铅山县、鄱阳县、余干县、婺源县、万年县、广丰区、德兴市、玉山县、弋阳县)

河池市(都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、宜州区、凤山县、巴马瑶族自治县、天峨县、东兰县、罗城仫佬族自治县、金城江区、南丹县、大化瑶族自治县)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、九寨沟县、黑水县、汶川县、理县、金川县、马尔康市、壤塘县、若尔盖县、茂县、小金县、红原县、阿坝县)

蚌埠市(怀远县、淮上区、禹会区、龙子湖区、五河县、固镇县、蚌山区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）