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新疆维吾尔自治区

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

丹东市(振兴区、凤城市、东港市、宽甸满族自治县、振安区、元宝区)

衢州市(龙游县、开化县、柯城区、常山县、衢江区、江山市)  博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、博乐市、温泉县)

贵港市(桂平市、覃塘区、港南区、港北区、平南县)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)

长春市(南关区、双阳区、德惠市、榆树市、二道区、九台区、绿园区、农安县、朝阳区、公主岭市、宽城区)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)  枣庄市(滕州市、台儿庄区、薛城区、市中区、峄城区、山亭区)

巴中市(平昌县、巴州区、通江县、南江县、恩阳区)

保山市(腾冲市、龙陵县、隆阳区、昌宁县、施甸县)

德阳市(什邡市、中江县、绵竹市、罗江区、广汉市、旌阳区)

海南藏族自治州(同德县、共和县、贵南县、兴海县、贵德县)

保定市(高碑店市、望都县、顺平县、易县、竞秀区、定兴县、唐县、雄县、满城区、清苑区、曲阳县、涞水县、博野县、定州市、高阳县、徐水区、蠡县、涿州市、阜平县、容城县、莲池区、安新县、涞源县、安国市)

洛阳市(栾川县、孟津区、瀍河回族区、偃师区、宜阳县、洛宁县、汝阳县、老城区、伊川县、新安县、西工区、涧西区、洛龙区、嵩县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、永德县、镇康县、临翔区、沧源佤族自治县、凤庆县)

齐齐哈尔市(讷河市、克东县、梅里斯达斡尔族区、富裕县、昂昂溪区、龙江县、甘南县、泰来县、依安县、铁锋区、拜泉县、碾子山区、建华区、克山县、富拉尔基区、龙沙区)

铜仁市(碧江区、沿河土家族自治县、思南县、万山区、江口县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、德江县、松桃苗族自治县)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

武汉市(蔡甸区、新洲区、江岸区、洪山区、硚口区、江夏区、青山区、武昌区、黄陂区、东西湖区、江汉区、汉阳区、汉南区)

商丘市(宁陵县、永城市、夏邑县、虞城县、梁园区、睢县、睢阳区、民权县、柘城县)

河源市(东源县、紫金县、和平县、源城区、龙川县、连平县)

澳门特别行政区

贺州市(八步区、平桂区、富川瑶族自治县、钟山县、昭平县)

天水市(甘谷县、武山县、麦积区、秦安县、张家川回族自治县、清水县、秦州区)

嘉兴市(嘉善县、秀洲区、南湖区、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市)

泸州市(江阳区、合江县、泸县、古蔺县、纳溪区、叙永县、龙马潭区)

朔州市(山阴县、朔城区、右玉县、怀仁市、平鲁区、应县)

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滁州市(南谯区、凤阳县、明光市、全椒县、琅琊区、来安县、定远县、天长市)

泉州市(丰泽区、永春县、德化县、石狮市、南安市、鲤城区、金门县、泉港区、晋江市、惠安县、洛江区、安溪县)

韶关市(乐昌市、翁源县、仁化县、曲江区、新丰县、始兴县、浈江区、武江区、南雄市、乳源瑶族自治县)

山南市(加查县、错那市、乃东区、隆子县、扎囊县、琼结县、洛扎县、桑日县、浪卡子县、措美县、贡嘎县、曲松县)  梧州市(万秀区、龙圩区、岑溪市、苍梧县、蒙山县、藤县、长洲区)

太原市(清徐县、古交市、杏花岭区、尖草坪区、阳曲县、小店区、娄烦县、迎泽区、万柏林区、晋源区)

西安市(蓝田县、临潼区、未央区、阎良区、鄠邑区、新城区、灞桥区、雁塔区、高陵区、周至县、碑林区、莲湖区、长安区)

遂宁市(船山区、射洪市、安居区、蓬溪县、大英县)克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)

郑州市(新郑市、中原区、中牟县、新密市、管城回族区、二七区、金水区、上街区、荥阳市、惠济区、登封市、巩义市)  林芝市(察隅县、朗县、波密县、工布江达县、墨脱县、米林市、巴宜区)

盘锦市(双台子区、大洼区、盘山县、兴隆台区)

佛山市(顺德区、禅城区、三水区、高明区、南海区)

毕节市(金沙县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、黔西市、大方县、赫章县、纳雍县)朝阳市(北票市、双塔区、凌源市、建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

邢台市(内丘县、信都区、临城县、南宫市、新河县、南和区、广宗县、宁晋县、威县、柏乡县、临西县、襄都区、沙河市、任泽区、隆尧县、清河县、平乡县、巨鹿县)

定西市(通渭县、临洮县、渭源县、陇西县、漳县、岷县、安定区)

黄山市(屯溪区、休宁县、歙县、徽州区、黟县、祁门县、黄山区)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

香港特别行政区

荆州市(石首市、江陵县、松滋市、荆州区、公安县、洪湖市、监利市、沙市区)

包头市(固阳县、青山区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、东河区、昆都仑区、土默特右旗、白云鄂博矿区)

百色市(右江区、德保县、隆林各族自治县、田阳区、那坡县、凌云县、靖西市、西林县、平果市、乐业县、田东县、田林县)

防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)

白银市(白银区、会宁县、平川区、景泰县、靖远县)

德州市(陵城区、宁津县、乐陵市、德城区、夏津县、齐河县、禹城市、临邑县、庆云县、武城县、平原县)

三门峡市(陕州区、义马市、灵宝市、卢氏县、湖滨区、渑池县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

福州市(长乐区、台江区、连江县、鼓楼区、闽清县、永泰县、闽侯县、马尾区、平潭县、罗源县、仓山区、福清市、晋安区)

桂林市(资源县、阳朔县、临桂区、全州县、恭城瑶族自治县、灌阳县、七星区、灵川县、象山区、龙胜各族自治县、荔浦市、叠彩区、兴安县、平乐县、秀峰区、永福县、雁山区)

呼和浩特市(托克托县、清水河县、土默特左旗、赛罕区、武川县、和林格尔县、玉泉区、新城区、回民区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。