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乌兰察布市(凉城县、集宁区、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、丰镇市、四子王旗、化德县、卓资县、察哈尔右翼中旗、兴和县、商都县)

北京市(丰台区、朝阳区、密云区、海淀区、延庆区、石景山区、昌平区、通州区、大兴区、西城区、房山区、怀柔区、东城区、顺义区、平谷区、门头沟区)

信阳市(新县、光山县、淮滨县、商城县、潢川县、平桥区、固始县、罗山县、浉河区、息县)

宁夏回族自治区  齐齐哈尔市(龙沙区、富拉尔基区、铁锋区、昂昂溪区、龙江县、克东县、梅里斯达斡尔族区、泰来县、依安县、克山县、讷河市、碾子山区、甘南县、建华区、富裕县、拜泉县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、古浪县、凉州区)

青岛市(黄岛区、城阳区、平度市、李沧区、市北区、莱西市、即墨区、崂山区、胶州市、市南区)

河源市(龙川县、源城区、东源县、连平县、紫金县、和平县)  长治市(潞州区、壶关县、武乡县、襄垣县、上党区、潞城区、屯留区、沁源县、黎城县、沁县、长子县、平顺县)

赤峰市(巴林右旗、元宝山区、林西县、松山区、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、敖汉旗、红山区、宁城县、巴林左旗、翁牛特旗、喀喇沁旗)

嘉峪关市

湘西土家族苗族自治州(永顺县、吉首市、保靖县、泸溪县、古丈县、花垣县、凤凰县、龙山县)

汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)

揭阳市(普宁市、惠来县、榕城区、揭西县、揭东区)

丹东市(元宝区、振安区、宽甸满族自治县、东港市、振兴区、凤城市)

芜湖市(繁昌区、湾沚区、南陵县、弋江区、鸠江区、镜湖区、无为市)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、兴义市、安龙县、贞丰县、晴隆县、普安县、册亨县、兴仁市)

开封市(顺河回族区、尉氏县、祥符区、通许县、杞县、禹王台区、龙亭区、鼓楼区、兰考县)

南平市(建瓯市、浦城县、武夷山市、光泽县、顺昌县、延平区、邵武市、建阳区、政和县、松溪县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

汉中市(汉台区、勉县、留坝县、西乡县、佛坪县、洋县、城固县、宁强县、镇巴县、略阳县、南郑区)

阿勒泰地区(青河县、吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市、布尔津县、福海县、富蕴县)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、福泉市、都匀市、三都水族自治县、瓮安县、龙里县、长顺县、独山县、罗甸县、荔波县、贵定县、平塘县)

绵阳市(梓潼县、盐亭县、平武县、涪城区、江油市、三台县、安州区、北川羌族自治县、游仙区)

十堰市(郧阳区、房县、竹山县、张湾区、丹江口市、竹溪县、茅箭区、郧西县)

新疆维吾尔自治区

张家口市(崇礼区、张北县、蔚县、阳原县、桥西区、下花园区、尚义县、涿鹿县、怀来县、桥东区、怀安县、万全区、康保县、宣化区、沽源县、赤城县)

镇江市(丹阳市、润州区、京口区、丹徒区、句容市、扬中市)

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随州市(广水市、曾都区、随县)

文山壮族苗族自治州(丘北县、富宁县、麻栗坡县、马关县、砚山县、广南县、西畴县、文山市)

宁德市(寿宁县、蕉城区、福安市、周宁县、霞浦县、福鼎市、柘荣县、古田县、屏南县)

阳泉市(平定县、矿区、城区、盂县、郊区)  延边朝鲜族自治州(延吉市、安图县、敦化市、和龙市、龙井市、图们市、汪清县、珲春市)

遂宁市(射洪市、蓬溪县、船山区、安居区、大英县)

商洛市(丹凤县、商南县、洛南县、镇安县、山阳县、柞水县、商州区)

阿里地区(札达县、改则县、噶尔县、普兰县、革吉县、措勤县、日土县)吉林市(磐石市、丰满区、船营区、龙潭区、昌邑区、舒兰市、蛟河市、永吉县、桦甸市)

沧州市(黄骅市、献县、运河区、沧县、海兴县、新华区、泊头市、青县、盐山县、肃宁县、南皮县、河间市、孟村回族自治县、东光县、吴桥县、任丘市)  喀什地区(泽普县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、叶城县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、疏勒县、莎车县、喀什市)

吕梁市(交口县、汾阳市、交城县、兴县、石楼县、文水县、临县、离石区、方山县、孝义市、中阳县、柳林县、岚县)

新乡市(卫滨区、长垣市、获嘉县、延津县、原阳县、新乡县、辉县市、封丘县、凤泉区、红旗区、卫辉市、牧野区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)玉树藏族自治州(玉树市、称多县、曲麻莱县、杂多县、治多县、囊谦县)

马鞍山市(含山县、雨山区、博望区、当涂县、和县、花山区)

贺州市(八步区、昭平县、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县)

枣庄市(滕州市、薛城区、山亭区、台儿庄区、市中区、峄城区)

德阳市(什邡市、广汉市、绵竹市、中江县、旌阳区、罗江区)

六安市(裕安区、霍山县、舒城县、金安区、霍邱县、金寨县、叶集区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

宿州市(砀山县、泗县、萧县、灵璧县、埇桥区)

柳州市(城中区、融安县、鹿寨县、柳江区、融水苗族自治县、鱼峰区、柳南区、三江侗族自治县、柳北区、柳城县)

泉州市(金门县、鲤城区、南安市、德化县、安溪县、洛江区、石狮市、永春县、晋江市、丰泽区、惠安县、泉港区)

临沧市(镇康县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、云县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、凤庆县)

孝感市(安陆市、大悟县、应城市、汉川市、孝南区、云梦县、孝昌县)

江门市(江海区、恩平市、台山市、蓬江区、新会区、开平市、鹤山市)

朝阳市(凌源市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、北票市、龙城区、朝阳县)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、会同县、辰溪县、洪江市、通道侗族自治县、沅陵县、中方县、芷江侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县、溆浦县、新晃侗族自治县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

赣州市(大余县、石城县、安远县、章贡区、上犹县、会昌县、宁都县、兴国县、瑞金市、于都县、龙南市、信丰县、赣县区、南康区、定南县、寻乌县、全南县、崇义县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁