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北海市(海城区、铁山港区、银海区、合浦县)

西藏自治区

佳木斯市(桦南县、抚远市、汤原县、向阳区、桦川县、东风区、前进区、富锦市、郊区、同江市)

聊城市(临清市、阳谷县、东昌府区、茌平区、莘县、冠县、高唐县、东阿县)  亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、吉首市、泸溪县、花垣县、凤凰县、永顺县、保靖县、古丈县)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、文山市、西畴县、广南县、富宁县、砚山县、丘北县、马关县)

商洛市(丹凤县、镇安县、山阳县、商南县、洛南县、柞水县、商州区)

湖州市(南浔区、长兴县、吴兴区、德清县、安吉县)  济南市(市中区、槐荫区、章丘区、长清区、历城区、钢城区、济阳区、平阴县、历下区、商河县、天桥区、莱芜区)

益阳市(南县、赫山区、沅江市、资阳区、桃江县、安化县)

内江市(资中县、市中区、东兴区、隆昌市、威远县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

惠州市(博罗县、龙门县、惠阳区、惠东县、惠城区)

定西市(临洮县、岷县、陇西县、通渭县、渭源县、安定区、漳县)

安康市(汉阴县、白河县、岚皋县、紫阳县、旬阳市、平利县、宁陕县、石泉县、汉滨区、镇坪县)

沧州市(运河区、青县、献县、新华区、孟村回族自治县、黄骅市、河间市、吴桥县、盐山县、南皮县、任丘市、肃宁县、沧县、海兴县、东光县、泊头市)

武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)

蚌埠市(五河县、固镇县、龙子湖区、禹会区、淮上区、蚌山区、怀远县)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、囊谦县、称多县、治多县、杂多县、玉树市)

黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、黄平县、凯里市、雷山县、麻江县、榕江县、从江县、锦屏县、施秉县、镇远县、三穗县、剑河县、台江县、天柱县、丹寨县、黎平县)

阳江市(阳春市、阳东区、江城区、阳西县)

内蒙古自治区

临沂市(兰陵县、平邑县、费县、罗庄区、蒙阴县、莒南县、临沭县、郯城县、沂水县、河东区、沂南县、兰山区)

大庆市(萨尔图区、让胡路区、大同区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、林甸县、龙凤区、肇州县)

东营市(河口区、垦利区、广饶县、利津县、东营区)

安庆市(宿松县、望江县、怀宁县、大观区、太湖县、潜山市、桐城市、岳西县、迎江区、宜秀区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

绵阳市(安州区、平武县、盐亭县、北川羌族自治县、江油市、游仙区、三台县、涪城区、梓潼县)

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赤峰市(红山区、巴林左旗、敖汉旗、元宝山区、克什克腾旗、松山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、巴林右旗、林西县)

淮安市(淮阴区、金湖县、清江浦区、洪泽区、淮安区、盱眙县、涟水县)

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铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)  黔南布依族苗族自治州(平塘县、三都水族自治县、都匀市、长顺县、福泉市、惠水县、罗甸县、瓮安县、独山县、龙里县、荔波县、贵定县)

孝感市(孝昌县、云梦县、大悟县、孝南区、汉川市、应城市、安陆市)

广西壮族自治区

阜阳市(颍泉区、颍上县、颍东区、临泉县、阜南县、颍州区、界首市、太和县)新疆维吾尔自治区

丹东市(东港市、元宝区、振兴区、宽甸满族自治县、振安区、凤城市)  乌鲁木齐市(米东区、乌鲁木齐县、新市区、天山区、水磨沟区、头屯河区、沙依巴克区、达坂城区)

鹤壁市(鹤山区、山城区、淇滨区、淇县、浚县)

威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)

温州市(苍南县、瓯海区、龙港市、泰顺县、龙湾区、鹿城区、平阳县、瑞安市、乐清市、洞头区、永嘉县、文成县)宁夏回族自治区

鞍山市(岫岩满族自治县、千山区、铁东区、海城市、台安县、铁西区、立山区)

五指山市(乐东黎族自治县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、临高县、万宁市、东方市、陵水黎族自治县、定安县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、琼海市、澄迈县)

香港特别行政区

保山市(隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县)

吴忠市(青铜峡市、同心县、利通区、盐池县、红寺堡区)

桂林市(兴安县、恭城瑶族自治县、阳朔县、灵川县、资源县、荔浦市、临桂区、平乐县、叠彩区、龙胜各族自治县、雁山区、永福县、七星区、象山区、秀峰区、灌阳县、全州县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

承德市(兴隆县、丰宁满族自治县、平泉市、鹰手营子矿区、隆化县、双桥区、宽城满族自治县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、滦平县、承德县)

渭南市(富平县、合阳县、临渭区、蒲城县、华州区、韩城市、白水县、澄城县、潼关县、大荔县、华阴市)

湘潭市(雨湖区、韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区)

上饶市(广丰区、万年县、婺源县、弋阳县、鄱阳县、横峰县、玉山县、广信区、铅山县、余干县、德兴市、信州区)

台州市(黄岩区、温岭市、临海市、天台县、三门县、椒江区、玉环市、路桥区、仙居县)

佛山市(顺德区、禅城区、三水区、南海区、高明区)

无锡市(惠山区、宜兴市、新吴区、梁溪区、滨湖区、锡山区、江阴市)

陇南市(成县、文县、徽县、礼县、康县、宕昌县、两当县、西和县、武都区)

焦作市(马村区、温县、博爱县、修武县、沁阳市、解放区、中站区、武陟县、孟州市、山阳区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁