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伊犁哈萨克自治州(昭苏县、霍城县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、新源县、特克斯县、伊宁县)

江门市(鹤山市、江海区、蓬江区、台山市、开平市、新会区、恩平市)

长春市(南关区、二道区、九台区、农安县、榆树市、绿园区、公主岭市、朝阳区、宽城区、双阳区、德惠市)

阿克苏地区(阿克苏市、温宿县、乌什县、阿瓦提县、新和县、拜城县、库车市、沙雅县、柯坪县)  柳州市(鱼峰区、柳南区、柳江区、三江侗族自治县、柳北区、柳城县、融水苗族自治县、融安县、城中区、鹿寨县)

玉树藏族自治州(杂多县、称多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市、治多县)

商洛市(洛南县、商南县、商州区、柞水县、丹凤县、山阳县、镇安县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)永州市(江华瑶族自治县、宁远县、东安县、新田县、江永县、双牌县、冷水滩区、蓝山县、道县、祁阳市、零陵区)

忻州市(保德县、偏关县、定襄县、五寨县、繁峙县、五台县、忻府区、宁武县、静乐县、岢岚县、河曲县、神池县、代县、原平市)  长治市(潞城区、黎城县、武乡县、沁源县、长子县、上党区、沁县、平顺县、潞州区、屯留区、壶关县、襄垣县)

赣州市(寻乌县、全南县、于都县、瑞金市、安远县、大余县、上犹县、赣县区、崇义县、宁都县、章贡区、石城县、会昌县、南康区、龙南市、兴国县、定南县、信丰县)

重庆市(城口县、綦江区、丰都县、云阳县、武隆区、潼南区、南岸区、万州区、北碚区、巫溪县、大足区、秀山土家族苗族自治县、大渡口区、永川区、渝北区、忠县、江津区、酉阳土家族苗族自治县、南川区、黔江区、璧山区、奉节县、沙坪坝区、涪陵区、九龙坡区、江北区、垫江县、渝中区、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县、长寿区、开州区、巫山县、合川区、巴南区、荣昌区、铜梁区、梁平区)

六安市(金安区、霍邱县、霍山县、叶集区、舒城县、裕安区、金寨县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

烟台市(芝罘区、栖霞市、招远市、莱阳市、莱州市、牟平区、海阳市、福山区、蓬莱区、莱山区、龙口市)

朝阳市(北票市、建平县、凌源市、朝阳县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区)

随州市(曾都区、随县、广水市)

上饶市(横峰县、弋阳县、信州区、德兴市、鄱阳县、玉山县、婺源县、铅山县、广丰区、余干县、广信区、万年县)

南充市(阆中市、嘉陵区、西充县、蓬安县、顺庆区、高坪区、南部县、仪陇县、营山县)

漳州市(云霄县、漳浦县、龙文区、龙海区、南靖县、诏安县、东山县、华安县、平和县、长泰区、芗城区)

沧州市(献县、吴桥县、新华区、孟村回族自治县、青县、东光县、泊头市、南皮县、河间市、盐山县、肃宁县、黄骅市、沧县、任丘市、运河区、海兴县)

株洲市(醴陵市、荷塘区、天元区、石峰区、芦淞区、炎陵县、茶陵县、攸县、渌口区)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、白碱滩区、克拉玛依区)

来宾市(合山市、兴宾区、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县、忻城县)

西宁市(城西区、城北区、大通回族土族自治县、城东区、湟中区、城中区、湟源县)

山南市(曲松县、扎囊县、浪卡子县、隆子县、贡嘎县、加查县、措美县、乃东区、错那市、洛扎县、琼结县、桑日县)

林芝市(朗县、工布江达县、墨脱县、察隅县、波密县、巴宜区、米林市)

铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)

黑河市(爱辉区、五大连池市、逊克县、孙吴县、嫩江市、北安市)

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大理白族自治州(祥云县、洱源县、大理市、南涧彝族自治县、永平县、弥渡县、宾川县、云龙县、剑川县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、宣恩县、鹤峰县、咸丰县、利川市、巴东县、恩施市、建始县)

吉安市(青原区、安福县、永丰县、吉安县、万安县、泰和县、井冈山市、新干县、永新县、遂川县、吉水县、峡江县、吉州区)

潍坊市(寿光市、临朐县、安丘市、青州市、奎文区、潍城区、昌乐县、坊子区、昌邑市、诸城市、寒亭区、高密市)  大庆市(肇州县、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、红岗区、龙凤区、大同区、肇源县、林甸县)

宁波市(奉化区、宁海县、鄞州区、海曙区、镇海区、余姚市、江北区、象山县、慈溪市、北仑区)

锡林郭勒盟(多伦县、正蓝旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、太仆寺旗、苏尼特左旗、二连浩特市、镶黄旗)

抚州市(乐安县、广昌县、金溪县、临川区、黎川县、南丰县、南城县、资溪县、宜黄县、东乡区、崇仁县)海口市(美兰区、秀英区、龙华区、琼山区)

吕梁市(方山县、交城县、柳林县、兴县、中阳县、临县、石楼县、离石区、岚县、汾阳市、孝义市、交口县、文水县)  通化市(集安市、通化县、梅河口市、二道江区、柳河县、辉南县、东昌区)

洛阳市(嵩县、汝阳县、洛龙区、宜阳县、伊川县、孟津区、老城区、洛宁县、瀍河回族区、偃师区、涧西区、新安县、栾川县、西工区)

七台河市(勃利县、新兴区、桃山区、茄子河区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、和龙市、汪清县、图们市、敦化市、延吉市、安图县、龙井市)阿里地区(普兰县、改则县、噶尔县、措勤县、札达县、革吉县、日土县)

阜新市(太平区、细河区、海州区、阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区、彰武县)

巴中市(恩阳区、南江县、巴州区、平昌县、通江县)

汉中市(镇巴县、佛坪县、宁强县、勉县、南郑区、洋县、略阳县、留坝县、城固县、汉台区、西乡县)

辽源市(西安区、东丰县、东辽县、龙山区)

泰安市(新泰市、岱岳区、肥城市、东平县、泰山区、宁阳县)

韶关市(乳源瑶族自治县、曲江区、浈江区、翁源县、乐昌市、武江区、新丰县、仁化县、始兴县、南雄市)

西藏自治区

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、九寨沟县、理县、红原县、壤塘县、马尔康市、阿坝县、若尔盖县、小金县、金川县、黑水县、茂县、汶川县)

南阳市(方城县、西峡县、邓州市、桐柏县、南召县、唐河县、社旗县、卧龙区、宛城区、内乡县、镇平县、淅川县、新野县)

雅安市(石棉县、名山区、天全县、汉源县、荥经县、宝兴县、雨城区、芦山县)

成都市(都江堰市、武侯区、金堂县、大邑县、锦江区、彭州市、青白江区、崇州市、新都区、双流区、金牛区、成华区、简阳市、蒲江县、邛崃市、青羊区、新津区、温江区、龙泉驿区、郫都区)

荆门市(东宝区、钟祥市、掇刀区、沙洋县、京山市)

丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县)

茂名市(电白区、茂南区、高州市、信宜市、化州市)

滨州市(惠民县、无棣县、沾化区、博兴县、阳信县、邹平市、滨城区)

遂宁市(大英县、蓬溪县、射洪市、安居区、船山区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。