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毕节市(织金县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、纳雍县、金沙县、七星关区、赫章县、大方县)

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吉安市(青原区、峡江县、安福县、吉水县、万安县、泰和县、吉州区、遂川县、吉安县、永丰县、新干县、永新县、井冈山市)

临夏回族自治州(永靖县、临夏市、东乡族自治县、临夏县、广河县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县)

韶关市(仁化县、武江区、乐昌市、浈江区、始兴县、新丰县、曲江区、乳源瑶族自治县、南雄市、翁源县)

凉山彝族自治州(西昌市、越西县、布拖县、雷波县、德昌县、金阳县、普格县、喜德县、木里藏族自治县、甘洛县、宁南县、美姑县、冕宁县、会理市、昭觉县、盐源县、会东县)  武汉市(洪山区、青山区、硚口区、黄陂区、江夏区、蔡甸区、汉南区、汉阳区、东西湖区、江岸区、江汉区、新洲区、武昌区)

桂林市(恭城瑶族自治县、永福县、雁山区、叠彩区、资源县、兴安县、七星区、秀峰区、临桂区、全州县、象山区、灵川县、平乐县、龙胜各族自治县、阳朔县、灌阳县、荔浦市)

德阳市(旌阳区、罗江区、什邡市、绵竹市、广汉市、中江县)

渭南市(澄城县、白水县、合阳县、华州区、华阴市、韩城市、潼关县、大荔县、富平县、临渭区、蒲城县)

南京市(建邺区、浦口区、六合区、栖霞区、江宁区、鼓楼区、玄武区、溧水区、秦淮区、高淳区、雨花台区)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、泸溪县、永顺县、凤凰县、花垣县、龙山县、保靖县、古丈县)

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三门峡市(陕州区、义马市、渑池县、卢氏县、灵宝市、湖滨区)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、梁河县、芒市、盈江县、瑞丽市)

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克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)

六安市(霍邱县、舒城县、金寨县、金安区、裕安区、霍山县、叶集区)

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揭阳市(揭东区、惠来县、揭西县、普宁市、榕城区)

宣城市(宁国市、绩溪县、郎溪县、旌德县、广德市、宣州区、泾县)

林芝市(朗县、墨脱县、工布江达县、米林市、察隅县、波密县、巴宜区)

厦门市(同安区、湖里区、海沧区、思明区、翔安区、集美区)  三亚市(吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区)

商丘市(夏邑县、民权县、宁陵县、柘城县、梁园区、永城市、睢阳区、睢县、虞城县)

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阿勒泰地区(阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县、福海县、青河县、吉木乃县、富蕴县)庆阳市(西峰区、华池县、正宁县、庆城县、宁县、镇原县、环县、合水县)

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阿里地区(普兰县、札达县、措勤县、革吉县、日土县、噶尔县、改则县)

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嘉兴市(海宁市、南湖区、海盐县、桐乡市、平湖市、秀洲区、嘉善县)

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　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。