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黄山市(休宁县、歙县、祁门县、屯溪区、徽州区、黄山区、黟县)

淄博市(博山区、临淄区、张店区、淄川区、周村区、沂源县、桓台县、高青县)

菏泽市(东明县、牡丹区、郓城县、单县、曹县、定陶区、巨野县、成武县、鄄城县)

丹东市(东港市、振兴区、振安区、凤城市、宽甸满族自治县、元宝区)  张掖市(肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、民乐县、临泽县、山丹县)

嘉峪关市

南充市(营山县、顺庆区、嘉陵区、阆中市、西充县、南部县、仪陇县、高坪区、蓬安县)

汕头市(龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、南澳县、金平区、潮南区)

威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)  郴州市(汝城县、安仁县、苏仙区、北湖区、嘉禾县、临武县、桂阳县、桂东县、资兴市、永兴县、宜章县)

绵阳市(平武县、盐亭县、梓潼县、三台县、游仙区、江油市、北川羌族自治县、安州区、涪城区)

西宁市(城西区、湟中区、城北区、湟源县、城中区、城东区、大通回族土族自治县)

铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)

鹤岗市(工农区、萝北县、南山区、兴安区、绥滨县、东山区、向阳区、兴山区)

合肥市(肥西县、巢湖市、蜀山区、长丰县、肥东县、庐阳区、庐江县、瑶海区、包河区)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

嘉兴市(秀洲区、桐乡市、海宁市、海盐县、平湖市、南湖区、嘉善县)

大理白族自治州(永平县、云龙县、洱源县、祥云县、鹤庆县、弥渡县、南涧彝族自治县、剑川县、宾川县、漾濞彝族自治县、大理市、巍山彝族回族自治县)

许昌市(鄢陵县、禹州市、建安区、襄城县、魏都区、长葛市)

揭阳市(惠来县、揭东区、普宁市、揭西县、榕城区)

内蒙古自治区

丽水市(青田县、庆元县、龙泉市、莲都区、松阳县、云和县、景宁畲族自治县、缙云县、遂昌县)

保定市(涞水县、涿州市、高碑店市、竞秀区、安国市、阜平县、莲池区、望都县、定兴县、顺平县、涞源县、清苑区、曲阳县、高阳县、唐县、雄县、易县、蠡县、容城县、满城区、徐水区、安新县、博野县、定州市)

山南市(桑日县、措美县、浪卡子县、洛扎县、扎囊县、错那市、乃东区、曲松县、贡嘎县、隆子县、琼结县、加查县)

泸州市(江阳区、纳溪区、古蔺县、泸县、合江县、龙马潭区、叙永县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

开封市(兰考县、鼓楼区、杞县、通许县、尉氏县、祥符区、禹王台区、龙亭区、顺河回族区)

佳木斯市(同江市、向阳区、抚远市、富锦市、桦川县、桦南县、汤原县、前进区、东风区、郊区)

钦州市(钦北区、灵山县、钦南区、浦北县)

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大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

延安市(子长市、延长县、安塞区、延川县、吴起县、黄龙县、志丹县、甘泉县、宝塔区、宜川县、黄陵县、洛川县、富县)

周口市(郸城县、商水县、川汇区、淮阳区、西华县、项城市、扶沟县、鹿邑县、太康县、沈丘县)

文山壮族苗族自治州(马关县、富宁县、麻栗坡县、丘北县、砚山县、文山市、广南县、西畴县)  岳阳市(君山区、汨罗市、湘阴县、临湘市、华容县、云溪区、岳阳县、平江县、岳阳楼区)

武汉市(洪山区、新洲区、汉南区、武昌区、东西湖区、黄陂区、江岸区、蔡甸区、青山区、江夏区、汉阳区、硚口区、江汉区)

潍坊市(临朐县、青州市、寒亭区、寿光市、奎文区、高密市、诸城市、潍城区、坊子区、安丘市、昌乐县、昌邑市)

毕节市(大方县、金沙县、赫章县、黔西市、织金县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县)十堰市(茅箭区、丹江口市、张湾区、郧西县、郧阳区、房县、竹山县、竹溪县)

邯郸市(武安市、肥乡区、鸡泽县、永年区、魏县、磁县、曲周县、大名县、成安县、广平县、丛台区、馆陶县、涉县、临漳县、邱县、峰峰矿区、邯山区、复兴区)  温州市(鹿城区、永嘉县、龙港市、文成县、瓯海区、乐清市、泰顺县、瑞安市、平阳县、洞头区、苍南县、龙湾区)

贵阳市(白云区、花溪区、开阳县、云岩区、观山湖区、修文县、清镇市、乌当区、息烽县、南明区)

七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)

齐齐哈尔市(龙江县、甘南县、泰来县、讷河市、拜泉县、克东县、铁锋区、建华区、依安县、富裕县、富拉尔基区、龙沙区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、克山县)鹤壁市(山城区、淇县、鹤山区、淇滨区、浚县)

萍乡市(莲花县、上栗县、湘东区、芦溪县、安源区)

张家口市(桥东区、怀安县、崇礼区、张北县、宣化区、涿鹿县、沽源县、桥西区、阳原县、万全区、康保县、尚义县、赤城县、怀来县、下花园区、蔚县)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、门源回族自治县、刚察县)

益阳市(资阳区、南县、赫山区、沅江市、安化县、桃江县)

西藏自治区

莆田市(荔城区、秀屿区、城厢区、涵江区、仙游县)

衢州市(开化县、龙游县、江山市、常山县、柯城区、衢江区)

林芝市(朗县、米林市、工布江达县、察隅县、墨脱县、波密县、巴宜区)

宜春市(袁州区、宜丰县、上高县、铜鼓县、高安市、樟树市、奉新县、靖安县、万载县、丰城市)

庆阳市(合水县、环县、宁县、华池县、西峰区、正宁县、镇原县、庆城县)

白山市(临江市、抚松县、江源区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、浑江区)

阳泉市(盂县、郊区、平定县、城区、矿区)

江门市(新会区、恩平市、台山市、开平市、江海区、蓬江区、鹤山市)

兰州市(西固区、城关区、七里河区、安宁区、榆中县、红古区、永登县、皋兰县)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)

呼伦贝尔市(扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、牙克石市、阿荣旗、额尔古纳市、满洲里市、扎兰屯市、根河市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥