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全国服务区域：
黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、兴仁市、册亨县、普安县、晴隆县、兴义市、安龙县、望谟县)
阜阳市(颍东区、颍泉区、太和县、临泉县、颍上县、阜南县、界首市、颍州区)
吕梁市(交口县、中阳县、石楼县、孝义市、临县、兴县、柳林县、文水县、岚县、方山县、离石区、交城县、汾阳市)
商洛市(商南县、丹凤县、洛南县、山阳县、柞水县、商州区、镇安县)
怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)
怀化市(新晃侗族自治县、辰溪县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、中方县、沅陵县、鹤城区、会同县)
池州市(贵池区、石台县、东至县、青阳县)
吴忠市(青铜峡市、利通区、盐池县、红寺堡区、同心县)
曲靖市(罗平县、麒麟区、沾益区、会泽县、宣威市、师宗县、富源县、陆良县、马龙区)
海南藏族自治州(贵南县、贵德县、共和县、同德县、兴海县)
铜仁市(德江县、印江土家族苗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、碧江区、玉屏侗族自治县、江口县、松桃苗族自治县、石阡县、思南县)
鞍山市(铁西区、立山区、台安县、千山区、岫岩满族自治县、铁东区、海城市)
蚌埠市(淮上区、固镇县、龙子湖区、五河县、怀远县、禹会区、蚌山区)
柳州市(融水苗族自治县、融安县、三江侗族自治县、柳北区、城中区、柳城县、鱼峰区、鹿寨县、柳江区、柳南区)
和田地区(民丰县、策勒县、洛浦县、于田县、墨玉县、皮山县、和田县、和田市)
海东市(平安区、民和回族土族自治县、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县)
贵港市(平南县、港南区、桂平市、港北区、覃塘区)
双鸭山市(岭东区、友谊县、集贤县、尖山区、宝清县、四方台区、宝山区、饶河县)
汕尾市(陆丰市、海丰县、城区、陆河县)
铜陵市(义安区、铜官区、郊区、枞阳县)
宿迁市(泗阳县、宿城区、沭阳县、宿豫区、泗洪县)
荆州市(洪湖市、监利市、松滋市、荆州区、公安县、江陵县、石首市、沙市区)
枣庄市(薛城区、山亭区、峄城区、台儿庄区、市中区、滕州市)
泰州市(泰兴市、靖江市、姜堰区、高港区、海陵区、兴化市)
新余市(渝水区、分宜县)
河池市(宜州区、东兰县、金城江区、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、南丹县、大化瑶族自治县、凤山县、天峨县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县)
济南市(平阴县、市中区、章丘区、商河县、长清区、济阳区、天桥区、莱芜区、历下区、历城区、槐荫区、钢城区)
焦作市(修武县、温县、解放区、中站区、孟州市、武陟县、博爱县、山阳区、马村区、沁阳市)
果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、玛多县、达日县、班玛县、甘德县)
盐城市(阜宁县、盐都区、东台市、响水县、滨海县、射阳县、建湖县、大丰区、亭湖区)
巴中市(巴州区、南江县、通江县、平昌县、恩阳区)
贵阳市(乌当区、观山湖区、花溪区、云岩区、南明区、修文县、白云区、清镇市、息烽县、开阳县)
肇庆市(鼎湖区、端州区、封开县、广宁县、德庆县、高要区、四会市、怀集县)
毕节市(纳雍县、织金县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、金沙县、大方县、七星关区)
聊城市(阳谷县、茌平区、东昌府区、冠县、高唐县、东阿县、莘县、临清市)
六安市(舒城县、霍山县、霍邱县、金寨县、金安区、裕安区、叶集区)
衢州市(柯城区、龙游县、江山市、衢江区、常山县、开化县)
济宁市(微山县、嘉祥县、兖州区、汶上县、泗水县、任城区、梁山县、鱼台县、曲阜市、金乡县、邹城市)
普洱市(江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)
桂林市(象山区、叠彩区、永福县、恭城瑶族自治县、平乐县、雁山区、灵川县、资源县、临桂区、兴安县、灌阳县、全州县、龙胜各族自治县、荔浦市、秀峰区、阳朔县、七星区)
达州市(渠县、通川区、达川区、大竹县、开江县、万源市、宣汉县)
开封市(兰考县、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、杞县、通许县、尉氏县、鼓楼区、祥符区)
合肥市(包河区、肥东县、肥西县、长丰县、巢湖市、庐阳区、庐江县、蜀山区、瑶海区)
大庆市(萨尔图区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、林甸县、让胡路区、肇州县、龙凤区、肇源县)
固原市(泾源县、彭阳县、原州区、隆德县、西吉县)
张家界市(武陵源区、桑植县、永定区、慈利县)
金昌市(金川区、永昌县)
白银市(平川区、白银区、景泰县、靖远县、会宁县)
驻马店市(汝南县、驿城区、确山县、正阳县、上蔡县、泌阳县、西平县、新蔡县、平舆县、遂平县)
来宾市(兴宾区、象州县、合山市、金秀瑶族自治县、武宣县、忻城县)
亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)
衡阳市(常宁市、雁峰区、衡东县、石鼓区、耒阳市、衡阳县、衡南县、衡山县、南岳区、珠晖区、蒸湘区、祁东县)
海口市(秀英区、龙华区、琼山区、美兰区)
凉山彝族自治州(金阳县、普格县、会理市、布拖县、喜德县、木里藏族自治县、西昌市、甘洛县、冕宁县、德昌县、美姑县、会东县、昭觉县、雷波县、盐源县、越西县、宁南县)
黑河市(孙吴县、嫩江市、五大连池市、逊克县、爱辉区、北安市)
郴州市(永兴县、宜章县、苏仙区、桂阳县、北湖区、安仁县、嘉禾县、资兴市、桂东县、汝城县、临武县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)
深圳市(龙岗区、盐田区、罗湖区、龙华区、福田区、坪山区、光明区、宝安区、南山区)
邯郸市(永年区、峰峰矿区、鸡泽县、复兴区、曲周县、馆陶县、临漳县、武安市、邱县、涉县、磁县、广平县、肥乡区、丛台区、大名县、魏县、成安县、邯山区)
芜湖市(鸠江区、镜湖区、繁昌区、弋江区、湾沚区、南陵县、无为市)
西藏自治区
长治市(上党区、壶关县、黎城县、沁县、长子县、潞城区、屯留区、平顺县、襄垣县、沁源县、潞州区、武乡县)
河源市(东源县、源城区、龙川县、和平县、紫金县、连平县)
攀枝花市(盐边县、米易县、东区、西区、仁和区)
包头市(土默特右旗、东河区、白云鄂博矿区、九原区、石拐区、青山区、昆都仑区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗)
黄冈市(黄梅县、团风县、武穴市、麻城市、黄州区、罗田县、英山县、浠水县、红安县、蕲春县)
呼和浩特市(托克托县、清水河县、新城区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、武川县、和林格尔县、回民区)
咸宁市(通城县、通山县、嘉鱼县、咸安区、赤壁市、崇阳县)
汕头市(南澳县、濠江区、潮阳区、金平区、澄海区、潮南区、龙湖区)
鹤岗市(东山区、南山区、绥滨县、向阳区、兴安区、工农区、萝北县、兴山区)
马鞍山市(和县、雨山区、花山区、博望区、含山县、当涂县)
江门市(新会区、恩平市、蓬江区、开平市、江海区、台山市、鹤山市)
玉林市(福绵区、陆川县、兴业县、北流市、容县、玉州区、博白县)
鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
佛山市(高明区、顺德区、南海区、禅城区、三水区)
孝感市(云梦县、应城市、大悟县、孝昌县、安陆市、汉川市、孝南区)
淮安市(洪泽区、盱眙县、清江浦区、金湖县、淮阴区、淮安区、涟水县)
廊坊市(安次区、文安县、大厂回族自治县、固安县、香河县、永清县、三河市、霸州市、广阳区、大城县)
大同市(云冈区、天镇县、新荣区、浑源县、左云县、灵丘县、平城区、广灵县、阳高县、云州区)
阜新市(阜新蒙古族自治县、太平区、海州区、细河区、清河门区、新邱区、彰武县)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、建始县、恩施市、宣恩县、咸丰县、巴东县、利川市、来凤县)
石河子市(胡杨河市、五家渠市、白杨市、铁门关市、昆玉市、图木舒克市、双河市、新星市、北屯市、阿拉尔市、可克达拉市)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
东莞市
内江市(资中县、市中区、威远县、东兴区、隆昌市)
汉中市(佛坪县、镇巴县、西乡县、宁强县、南郑区、洋县、城固县、留坝县、汉台区、勉县、略阳县)
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雅安市(名山区、宝兴县、芦山县、荥经县、天全县、雨城区、石棉县、汉源县)
黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)
晋城市(阳城县、沁水县、泽州县、高平市、城区、陵川县)
鸡西市(梨树区、鸡东县、城子河区、麻山区、滴道区、鸡冠区、虎林市、密山市、恒山区)
乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、四子王旗、卓资县、商都县、察哈尔右翼前旗、化德县、丰镇市、察哈尔右翼后旗、兴和县、凉城县、集宁区)
太原市(晋源区、清徐县、迎泽区、万柏林区、尖草坪区、古交市、小店区、杏花岭区、阳曲县、娄烦县)
榆林市(靖边县、子洲县、神木市、横山区、吴堡县、府谷县、米脂县、绥德县、佳县、定边县、榆阳区、清涧县)
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连云港市(海州区、东海县、灌南县、连云区、灌云县、赣榆区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）