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阜新市(清河门区、海州区、细河区、新邱区、太平区、阜新蒙古族自治县、彰武县)

铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)

深圳市(龙岗区、盐田区、坪山区、光明区、龙华区、宝安区、罗湖区、南山区、福田区)

宜春市(高安市、上高县、樟树市、奉新县、铜鼓县、靖安县、万载县、宜丰县、丰城市、袁州区)  伊春市(汤旺县、金林区、乌翠区、嘉荫县、丰林县、南岔县、大箐山县、铁力市、伊美区、友好区)

保山市(昌宁县、龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、兴仁市、兴义市、贞丰县、晴隆县、安龙县、册亨县、普安县)

遵义市(仁怀市、正安县、习水县、湄潭县、余庆县、汇川区、红花岗区、绥阳县、播州区、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、赤水市)

邢台市(临西县、柏乡县、南和区、临城县、任泽区、宁晋县、广宗县、巨鹿县、隆尧县、南宫市、平乡县、襄都区、威县、沙河市、清河县、新河县、内丘县、信都区)  淮北市(烈山区、杜集区、濉溪县、相山区)

铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)

金昌市(永昌县、金川区)

黄冈市(蕲春县、英山县、罗田县、团风县、黄州区、红安县、浠水县、麻城市、黄梅县、武穴市)

延安市(延川县、黄陵县、安塞区、洛川县、宜川县、富县、宝塔区、甘泉县、子长市、吴起县、黄龙县、延长县、志丹县)

黄石市(铁山区、下陆区、阳新县、大冶市、黄石港区、西塞山区)

广安市(岳池县、前锋区、华蓥市、邻水县、广安区、武胜县)

雅安市(荥经县、汉源县、芦山县、名山区、天全县、石棉县、雨城区、宝兴县)

株洲市(石峰区、炎陵县、醴陵市、芦淞区、攸县、天元区、渌口区、茶陵县、荷塘区)

绵阳市(安州区、平武县、游仙区、梓潼县、涪城区、盐亭县、江油市、三台县、北川羌族自治县)

上饶市(横峰县、弋阳县、广丰区、鄱阳县、玉山县、德兴市、万年县、铅山县、余干县、婺源县、信州区、广信区)

河源市(东源县、连平县、源城区、和平县、龙川县、紫金县)

铜仁市(碧江区、印江土家族苗族自治县、万山区、江口县、德江县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、思南县、松桃苗族自治县、石阡县)

三明市(沙县区、宁化县、永安市、清流县、明溪县、尤溪县、三元区、将乐县、泰宁县、大田县、建宁县)

贵阳市(白云区、乌当区、云岩区、息烽县、观山湖区、花溪区、清镇市、南明区、开阳县、修文县)

淮南市(寿县、田家庵区、八公山区、谢家集区、潘集区、大通区、凤台县)

漯河市(召陵区、舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区)

果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、玛多县、班玛县、达日县、甘德县)

肇庆市(四会市、端州区、德庆县、怀集县、封开县、广宁县、鼎湖区、高要区)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

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保定市(涿州市、竞秀区、徐水区、高阳县、曲阳县、阜平县、唐县、雄县、安国市、莲池区、安新县、定兴县、博野县、涞水县、容城县、顺平县、定州市、易县、望都县、涞源县、清苑区、高碑店市、蠡县、满城区)

龙岩市(新罗区、漳平市、连城县、永定区、武平县、长汀县、上杭县)

无锡市(锡山区、新吴区、宜兴市、滨湖区、惠山区、梁溪区、江阴市)

鄂尔多斯市(达拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗、东胜区、康巴什区、准格尔旗)  澳门特别行政区

榆林市(米脂县、榆阳区、绥德县、神木市、府谷县、定边县、吴堡县、横山区、清涧县、子洲县、靖边县、佳县)

九江市(永修县、浔阳区、柴桑区、德安县、彭泽县、湖口县、庐山市、武宁县、瑞昌市、濂溪区、共青城市、修水县、都昌县)

定西市(临洮县、渭源县、岷县、陇西县、漳县、安定区、通渭县)营口市(西市区、站前区、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区、盖州市)

阿克苏地区(阿瓦提县、拜城县、新和县、柯坪县、沙雅县、库车市、温宿县、乌什县、阿克苏市)  嘉兴市(秀洲区、南湖区、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市、嘉善县)

兰州市(西固区、七里河区、榆中县、永登县、皋兰县、安宁区、红古区、城关区)

伊犁哈萨克自治州(新源县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、昭苏县、霍尔果斯市、巩留县、伊宁市、奎屯市、伊宁县、霍城县、特克斯县)

清远市(清城区、连州市、英德市、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、清新区、连山壮族瑶族自治县)吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

衢州市(开化县、江山市、龙游县、衢江区、柯城区、常山县)

亳州市(谯城区、利辛县、涡阳县、蒙城县)

江门市(新会区、鹤山市、台山市、江海区、恩平市、开平市、蓬江区)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、雨湖区、韶山市、湘乡市)

泰安市(泰山区、东平县、新泰市、肥城市、岱岳区、宁阳县)

安阳市(殷都区、内黄县、滑县、北关区、文峰区、林州市、安阳县、汤阴县、龙安区)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、麦盖提县、喀什市、英吉沙县、疏附县、叶城县、巴楚县、泽普县、岳普湖县、疏勒县、莎车县)

吴忠市(盐池县、红寺堡区、利通区、同心县、青铜峡市)

日照市(莒县、五莲县、东港区、岚山区)

平凉市(泾川县、庄浪县、华亭市、灵台县、崇信县、静宁县、崆峒区)

永州市(江华瑶族自治县、江永县、蓝山县、新田县、祁阳市、双牌县、东安县、冷水滩区、道县、零陵区、宁远县)

台州市(临海市、天台县、椒江区、路桥区、仙居县、玉环市、三门县、温岭市、黄岩区)

吕梁市(文水县、临县、交城县、兴县、中阳县、交口县、方山县、柳林县、孝义市、石楼县、离石区、岚县、汾阳市)

秦皇岛市(抚宁区、青龙满族自治县、山海关区、海港区、昌黎县、北戴河区、卢龙县)

重庆市(云阳县、酉阳土家族苗族自治县、北碚区、城口县、奉节县、潼南区、万州区、大足区、綦江区、梁平区、沙坪坝区、璧山区、石柱土家族自治县、丰都县、大渡口区、巴南区、涪陵区、江津区、忠县、九龙坡区、武隆区、彭水苗族土家族自治县、渝北区、荣昌区、合川区、永川区、渝中区、铜梁区、南川区、巫山县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、江北区、巫溪县、开州区、南岸区、长寿区、垫江县)

惠州市(惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县、博罗县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁