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智能预约系统：采用AI智能算法优化预约系统，减少等待时间，提升服务效率。
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商洛市(柞水县、山阳县、镇安县、丹凤县、洛南县、商州区、商南县)
三沙市(南沙区、西沙区)
兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)
自贡市(荣县、大安区、沿滩区、贡井区、自流井区、富顺县)
驻马店市(遂平县、新蔡县、泌阳县、西平县、确山县、上蔡县、平舆县、驿城区、正阳县、汝南县)
张家口市(赤城县、张北县、崇礼区、尚义县、怀安县、蔚县、沽源县、桥东区、涿鹿县、桥西区、宣化区、万全区、康保县、下花园区、怀来县、阳原县)
仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)
泰安市(泰山区、东平县、新泰市、宁阳县、肥城市、岱岳区)
三亚市(吉阳区、崖州区、海棠区、天涯区)
西安市(阎良区、周至县、碑林区、长安区、蓝田县、灞桥区、高陵区、临潼区、雁塔区、未央区、新城区、鄠邑区、莲湖区)
黄山市(歙县、休宁县、黄山区、徽州区、屯溪区、祁门县、黟县)
黄石市(西塞山区、大冶市、下陆区、阳新县、铁山区、黄石港区)
嘉峪关市
衢州市(衢江区、常山县、柯城区、龙游县、江山市、开化县)
昭通市(鲁甸县、水富市、绥江县、大关县、永善县、巧家县、昭阳区、盐津县、镇雄县、威信县、彝良县)
青岛市(即墨区、李沧区、城阳区、崂山区、市北区、平度市、莱西市、胶州市、黄岛区、市南区)
合肥市(庐阳区、蜀山区、巢湖市、长丰县、肥东县、庐江县、包河区、瑶海区、肥西县)
七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)
呼伦贝尔市(根河市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗)
拉萨市(曲水县、达孜区、林周县、墨竹工卡县、当雄县、堆龙德庆区、城关区、尼木县)
乌兰察布市(丰镇市、凉城县、集宁区、化德县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、商都县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、兴和县、卓资县)
湖州市(长兴县、安吉县、南浔区、吴兴区、德清县)
钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)
湘西土家族苗族自治州(吉首市、永顺县、保靖县、龙山县、花垣县、凤凰县、古丈县、泸溪县)
台州市(临海市、路桥区、天台县、温岭市、仙居县、椒江区、玉环市、三门县、黄岩区)
庆阳市(合水县、环县、庆城县、正宁县、西峰区、镇原县、宁县、华池县)
阳泉市(盂县、矿区、郊区、平定县、城区)
哈尔滨市(通河县、延寿县、香坊区、双城区、南岗区、依兰县、宾县、木兰县、平房区、呼兰区、尚志市、阿城区、松北区、道外区、方正县、五常市、道里区、巴彦县)
松原市(长岭县、宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市)
昆明市(富民县、东川区、五华区、安宁市、宜良县、官渡区、晋宁区、石林彝族自治县、嵩明县、呈贡区、西山区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、盘龙区)
新余市(分宜县、渝水区)
娄底市(冷水江市、娄星区、涟源市、双峰县、新化县)
百色市(平果市、田阳区、德保县、靖西市、隆林各族自治县、乐业县、凌云县、田林县、田东县、右江区、那坡县、西林县)
聊城市(茌平区、临清市、东昌府区、冠县、高唐县、阳谷县、东阿县、莘县)
丹东市(东港市、振兴区、宽甸满族自治县、元宝区、振安区、凤城市)
绥化市(兰西县、绥棱县、望奎县、海伦市、青冈县、北林区、明水县、庆安县、安达市、肇东市)
曲靖市(马龙区、沾益区、富源县、宣威市、麒麟区、罗平县、陆良县、师宗县、会泽县)
平凉市(静宁县、华亭市、崆峒区、庄浪县、灵台县、泾川县、崇信县)
湘潭市(湘乡市、岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区)
临汾市(洪洞县、襄汾县、安泽县、蒲县、吉县、霍州市、乡宁县、曲沃县、古县、浮山县、隰县、大宁县、永和县、汾西县、尧都区、侯马市、翼城县)
鸡西市(滴道区、麻山区、鸡东县、鸡冠区、虎林市、恒山区、梨树区、城子河区、密山市)
亳州市(涡阳县、利辛县、谯城区、蒙城县)
德州市(武城县、平原县、德城区、齐河县、夏津县、临邑县、禹城市、庆云县、乐陵市、宁津县、陵城区)
镇江市(京口区、丹徒区、丹阳市、句容市、润州区、扬中市)
铁岭市(银州区、调兵山市、昌图县、铁岭县、西丰县、开原市、清河区)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、库尔勒市、和静县、焉耆回族自治县、且末县、若羌县、和硕县、尉犁县、博湖县)
三门峡市(灵宝市、陕州区、义马市、渑池县、卢氏县、湖滨区)
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鹤岗市(萝北县、兴山区、向阳区、工农区、东山区、兴安区、绥滨县、南山区)
江门市(新会区、江海区、开平市、台山市、鹤山市、蓬江区、恩平市)
汉中市(洋县、佛坪县、勉县、城固县、留坝县、镇巴县、略阳县、西乡县、南郑区、宁强县、汉台区)
绵阳市(江油市、盐亭县、游仙区、平武县、三台县、北川羌族自治县、涪城区、安州区、梓潼县)
上饶市(万年县、余干县、鄱阳县、弋阳县、德兴市、信州区、广信区、铅山县、横峰县、婺源县、玉山县、广丰区)
温州市(瓯海区、瑞安市、洞头区、龙湾区、文成县、泰顺县、平阳县、永嘉县、龙港市、乐清市、苍南县、鹿城区)
酒泉市(肃北蒙古族自治县、金塔县、瓜州县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市)
辽阳市(太子河区、弓长岭区、白塔区、文圣区、灯塔市、辽阳县、宏伟区)
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五指山市(保亭黎族苗族自治县、屯昌县、定安县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、东方市、澄迈县、临高县、琼海市)
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邯郸市(曲周县、临漳县、成安县、丛台区、峰峰矿区、涉县、磁县、邯山区、大名县、肥乡区、永年区、魏县、广平县、鸡泽县、复兴区、武安市、邱县、馆陶县)
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鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
临沂市(平邑县、沂南县、郯城县、兰陵县、蒙阴县、临沭县、罗庄区、莒南县、河东区、兰山区、沂水县、费县)
南昌市(安义县、进贤县、西湖区、红谷滩区、新建区、东湖区、南昌县、青云谱区、青山湖区)
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【法眼观】
“充值便利，退卡很难”“课程缩水，质量下跌”“卡还在，店却不见了”……从几百元的健身卡，到上千元的美容卡、私教课，再到孩子的各类兴趣培训班，近年来预付式消费在健身、教育、美容以及餐饮等领域遍地开花，却频因商家卷款跑路、收款不退等问题而纠纷不断。
预付式消费，就是消费者基于对经营者的信任，预先支付费用，再享受服务的一种消费模式。但商家跑路、服务缩水、格式合同设陷阱等乱象，让这场建立在信任基石上的交易逐渐失衡。
最高法发布的《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日正式实施。《解释》直击“卷款跑路”“霸王条款”“收款不退”“举证难”等侵犯消费者合法权益的痛点堵点，以法治红线画出消费者权益保护圈，筑牢消费者权益保护屏障。
“逃债者”逃不出法网
前一天还在正常营业，第二天就大门紧闭。2023年10月，北京丰台市民小王像往常一样准备在瑜伽店小程序约课，却发现小程序无法操作，咨询客服也未获回应。当她赶到店铺时，大门紧闭，她这才惊觉瑜伽店老板“跑路”了。
会员卡内还有8000余元还没消费呢！小王联系其他会员得知，该店所属公司半个月前已注销，法定代表人也完成变更为薛某，之后薛某将公司注销。在意识到被套路后，小王持未消费的8260元会员卡，将薛某诉至北京市丰台区人民法院，要求赔偿损失。庭审中，薛某提交《清算报告》称债权债务已结清。但实际上，200余名会员近40万元预付资金仍未解决。
“本案中，薛某在不具备经营能力的情况下接店，导致消费者无法正常接受服务，有违诚实信用原则。接手店铺后，以虚假材料骗取登记机关恶意注销公司，属于帮助经营者逃避债务的行为。此种行为损害了众多消费者的合法权益，严重扰乱了正常的市场经济秩序，恶化了营商环境。”该案主审法官李强表示，据此，法院判决薛某退还小王未消费金额8260元。
在预付式消费领域，类似商家“换马甲”“金蝉脱壳”的手法屡见不鲜，这是典型的“职业闭店人”套路。记者了解到，此类违法“职业闭店”行为主要表现为两种形式：一是出谋划策，通过安排“背债人”、为消费者维权设置障碍等方式帮助经营者闭店逃债；二是通过收购、参股等方式直接参与原店铺经营，诱骗消费者继续充值，收到预付资金后闭店“跑路”。
在司法实践中，对于不法经营者卷款跑路行为的规制，通常依据消费者权益保护法中“经营者故意拖延或无理拒绝消费者合理退款、退货等要求”的责任规定对经营者进行处罚。然而与预付式消费带来的巨额预付资金与庞大利润相比，现行处罚标准明显力有不逮。实践中，消费者往往面临维权周期长、维权成本高、证明难度大的困难，这无疑助长了一些不法经营者无视法律、铤而走险的气焰。
最高人民法院民一庭副庭长吴景丽表示，针对经营者在收取预付资金后，遇到经营困难就“跑路”，与消费者玩“躲猫猫”等问题，《解释》明确了“卷款跑路”经营者应承担的惩罚性赔偿责任和刑事责任，遏制“卷款跑路”行为。
对于“职业闭店人”应承担的责任，最高人民法院副院长贺小荣在接受记者采访时表示，“背债人”背不走债务，“逃债者”逃不出法网。在“职业闭店人”或“背债人”帮助经营者卷款跑路的情况下，消费者既有权请求其承担责任，也有权请求原经营者承担责任。
日前最高法发布的典型案例明确了“职业闭店人”归责的裁判规则：一是“职业闭店人”“背债人”与原经营者恶意串通，损害消费者权益的，应当共同向消费者承担责任；二是“职业闭店人”“背债人”的行为涉嫌诈骗等犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
与此同时，由于司法实践中通常遵循“谁主张谁举证”原则，不少消费者反映，预付式消费合同文本或者记录消费内容、次数、金额及预付资金余额等信息的证据往往由经营者控制，消费者获取不易，其在维权过程中常常因举证困难导致败诉。对此，《解释》明确了经营者提交其控制证据的责任。如果经营者控制上述证据却无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。即便如此，消费者仍可能面临经营者提前转移资产、无资产可供执行问题，导致虽然赢了官司但诉讼请求却落空。有专家建议参照平台经济模式建立预付费资金第三方存管机制。
让格式条款不再“霸道”
“充值赠送的金额不退、退卡要按原价扣费”“一经售出，不予退款”“余额过期作废”“本公司有权单方面解约”……预付式消费领域，商家常以充值折扣吸引消费者，却在退卡时搬出“霸王条款”，让消费者有苦难言。
“折扣、赠送属于客户的重大合同利益，即使存在折扣不退的合同约定，亦属于不合理减轻机构责任，限制客户主要权利的条款，根据民法典规定，应属无效。”北京市第三中级人民法院法官程惠炳说。
所谓“霸王条款”，指的是经营者单方面制定的用于限制消费者权利、减免自身责任的不公平合同格式条款。在实践中，一些不法经营者利用市场强势地位，将不公平条款强势捆绑在消费服务中，使消费者陷入“不签字无服务，签了字失权益”的两难境地，既承受经济损失又徒增精神困扰。即便部分消费者试图通过法律途径维权，也会因为举证难而吃亏，难以获得应有的赔偿。
对此，民法典、消费者权益保护法均明确了格式条款的相关规制，格式条款中包括限制消费者权利、减免自身责任的应属无效。此次出台的《解释》也明确：收款不退、丢卡不补、限制转卡等“霸王条款”应依法认定无效。
实践中，不少消费者有“转卡”需求，但在看到格式条款上所列“不得转让”表述后，只好作罢。对于限制消费者转卡权利的格式条款，吴景丽表示，根据《解释》，限制转卡的“霸王条款”无效，消费者转让预付卡只需通知经营者即对经营者发生效力，受让人既享有原持卡人的权利，还享有请求经营者更名、修改密码的权利，解决转卡难和受让人用卡难问题。
“本店服务不适用七日无理由退款”“一旦办卡，概不退卡”……不少办了卡的消费者抱怨称，交钱办卡后的服务质量明显不同于其宣传的那样好，想退卡却又被这一“霸王条款”阻拦。此次，《解释》中明确了消费者“七日无理由退款”的权利。
但是，“七日无理由退款”是否会导致权利滥用，进而损害正规商家利益？对此，最高人民法院民一庭庭长陈宜芳表示，“七日无理由退款”机制不会造成权利滥用，《解释》对消费者的退款权利作出了合理限制。《解释》规定“七日无理由退款”的目的是解决信息不对称问题，如果消费者订立预付式消费合同时获得过相同商品或者服务，说明其对商品或者服务已有充分了解，就不能七日无理由退款。
“从表面上看，消费者是‘无理由’退款，但退款背后其实还是有‘理由’的，就是存在过度劝诱、欺诈营销等行为。”陈宜芳说。
关于“退卡”，吴景丽表示，《解释》在规定排除消费者依法退卡权利的“霸王条款”无效的基础上，进一步规定，在经营者“迁店”造成消费者明显不便、“转店”未经消费者同意、出售计时卡却不能正常提供服务等情形下消费者有权依法解除合同、请求退款。
此外，消费者与经营者签订的合同往往包含了争议纠纷解决方式，比如格式条款中约定通过仲裁解决争议。但在实践中，仲裁机构最低收费标准甚至远高于消费者支付的预付资金，这无疑妨碍了消费者获得权利救济。陈宜芳表示，对此，《解释》明确，条款中所约定的解决争议方法不合理增加消费者维权成本的无效。
给预付资金加一把“安全锁”
老板卷款跑路，人去店空；资金链断裂，无法提供服务；商家账户归零，索赔无望……预付式消费作为一种先付款再享受服务的消费模式，经营者通过这一消费模式可以获得大量预付资金，形成规模庞大的资金池，在监管不足的情况下，极易产生上述风险。
有消费者调侃：“交钱前，顾客是上帝；交钱后，却说世界没有上帝。”虽是调侃，却能透露出消费者的担忧与无奈，即能否管住预付资金，直接关系到这一消费模式下消费者对经营者信任的牢固程度。
《解释》对不法经营者卷款跑路等现象作出了明确规定，为消费者事后维权提供了法律依据。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，关键是应重视对预付资金的监管，要给预付资金加一把“安全锁”。事前事中监督能有效降低违法风险，也能为消费者事后维权提供更多可期待利益，从而避免“赢了官司却拿不到赔偿”。
如何避免“资金池”变“风险点”？在这方面北京、上海等地出台了相关管理条例。但陈音江也表达了担忧，目前我国还没有专门针对预付式消费进行全国层面的立法，有关法律规定主要分散在民法典、消费者权益保护法及部分地方立法之中。尽管部分地区进行了地方立法或有关行业出台了相关规范制度，但由于行业和区域限制以及立法层级不高等综合因素，其在实践中发挥的规范治理作用仍然有限，“上月开店，下月‘跑路’”“昨天收钱，今天失联”仍频繁上演。
陈音江表示，预付资金监管关乎消费者切身利益，一些地方探索具有很好的借鉴意义，比如上海长宁公证处推出“公证提存”预付资金监管平台，山东济南推出预付宝模式等，增强了消费者信心。但是，也应认识到，由于目前我国还未建立全国统一的预付资金存管制度，资金存管也没有切实有效的奖惩措施，依靠企业自觉存管预付资金，效果并不理想。
陈音江建议，应从立法层面出发，建立全国统一的预付资金存管制度，明确发卡企业的资金存管责任；建立健全预付式消费资金安全体系，通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费者预交资金安全；建立预付式消费信息披露和信用评价制度，增加预付式消费信息透明度和经营主体信誉度。
实践中，不法经营者的“跑路”通常伴随着卷款，导致消费者权益受损，也引发预付式消费模式的信任危机。“当预付资金得以有效监管时，预付式消费领域的不法经营者将大大减少，消费者合法权益也将得到更有力保障。但也应认识到过犹不及，应依法保障合法经营企业的正当权益，保障其在预付式消费模式下的可期待利益。只有如此，这一消费模式才能创造最大的经济价值与社会价值。”陈音江说。
(本报记者王金虎本报通讯员冯嘉欣)
《光明日报》(2025年04月26日05版)
新闻结尾
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