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呼伦贝尔市(阿荣旗、根河市、牙克石市、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、海拉尔区、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、满洲里市)

晋中市(榆次区、平遥县、昔阳县、介休市、太谷区、榆社县、祁县、左权县、寿阳县、和顺县、灵石县)

辽源市(东辽县、龙山区、东丰县、西安区)  衡水市(深州市、武邑县、景县、饶阳县、桃城区、武强县、安平县、枣强县、故城县、阜城县、冀州区)

抚顺市(东洲区、抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县、新抚区、望花区、顺城区)

黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)

乐山市(马边彝族自治县、夹江县、沐川县、五通桥区、井研县、沙湾区、峨眉山市、犍为县、峨边彝族自治县、金口河区、市中区)

贵港市(桂平市、覃塘区、港南区、平南县、港北区)  三门峡市(湖滨区、渑池县、灵宝市、陕州区、卢氏县、义马市)

温州市(瑞安市、永嘉县、龙湾区、龙港市、文成县、乐清市、苍南县、泰顺县、鹿城区、洞头区、平阳县、瓯海区)

秦皇岛市(海港区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、山海关区、抚宁区、卢龙县)

果洛藏族自治州(达日县、久治县、甘德县、玛多县、班玛县、玛沁县)

吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、利通区、同心县、盐池县)

嘉峪关市

鸡西市(麻山区、密山市、滴道区、鸡冠区、恒山区、城子河区、梨树区、虎林市、鸡东县)

西安市(阎良区、莲湖区、雁塔区、周至县、蓝田县、长安区、鄠邑区、碑林区、新城区、灞桥区、临潼区、未央区、高陵区)

白山市(长白朝鲜族自治县、浑江区、靖宇县、临江市、抚松县、江源区)

阳泉市(矿区、城区、郊区、平定县、盂县)

山南市(隆子县、贡嘎县、扎囊县、浪卡子县、措美县、桑日县、乃东区、错那市、加查县、曲松县、琼结县、洛扎县)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、和政县、东乡族自治县、康乐县、临夏县、永靖县、临夏市)

河池市(天峨县、凤山县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、宜州区、环江毛南族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、东兰县、南丹县)

重庆市(北碚区、沙坪坝区、开州区、九龙坡区、云阳县、垫江县、綦江区、南岸区、渝中区、渝北区、丰都县、巴南区、荣昌区、巫溪县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、合川区、城口县、武隆区、长寿区、大渡口区、潼南区、巫山县、彭水苗族土家族自治县、永川区、奉节县、璧山区、大足区、江津区、万州区、涪陵区、南川区、酉阳土家族苗族自治县、黔江区、忠县、铜梁区、梁平区、江北区)

淮安市(淮安区、涟水县、盱眙县、洪泽区、金湖县、淮阴区、清江浦区)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

保山市(昌宁县、施甸县、腾冲市、龙陵县、隆阳区)

永州市(新田县、零陵区、江永县、东安县、祁阳市、宁远县、道县、冷水滩区、蓝山县、双牌县、江华瑶族自治县)

合肥市(包河区、肥东县、巢湖市、庐阳区、长丰县、蜀山区、庐江县、肥西县、瑶海区)

三沙市(南沙区、西沙区)

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遂宁市(安居区、蓬溪县、射洪市、船山区、大英县)

无锡市(梁溪区、江阴市、滨湖区、锡山区、惠山区、新吴区、宜兴市)

宝鸡市(千阳县、岐山县、太白县、陇县、凤翔区、渭滨区、金台区、眉县、扶风县、麟游县、陈仓区、凤县)

泰州市(姜堰区、海陵区、高港区、兴化市、靖江市、泰兴市)  马鞍山市(当涂县、雨山区、含山县、博望区、和县、花山区)

梧州市(龙圩区、长洲区、万秀区、苍梧县、藤县、岑溪市、蒙山县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县)

上饶市(广信区、万年县、余干县、婺源县、广丰区、玉山县、铅山县、信州区、鄱阳县、弋阳县、横峰县、德兴市)龙岩市(连城县、武平县、新罗区、漳平市、上杭县、长汀县、永定区)

朔州市(右玉县、山阴县、朔城区、怀仁市、平鲁区、应县)  兰州市(城关区、永登县、皋兰县、安宁区、红古区、七里河区、榆中县、西固区)

驻马店市(汝南县、驿城区、遂平县、新蔡县、平舆县、确山县、上蔡县、西平县、泌阳县、正阳县)

榆林市(清涧县、绥德县、神木市、米脂县、定边县、府谷县、横山区、子洲县、佳县、吴堡县、榆阳区、靖边县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)株洲市(石峰区、芦淞区、醴陵市、天元区、攸县、炎陵县、茶陵县、荷塘区、渌口区)

亳州市(涡阳县、利辛县、谯城区、蒙城县)

郑州市(惠济区、中原区、巩义市、金水区、中牟县、上街区、新密市、新郑市、登封市、二七区、荥阳市、管城回族区)

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玉溪市(新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、江川区、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、易门县、通海县、华宁县)

长治市(沁源县、武乡县、长子县、襄垣县、潞城区、沁县、上党区、壶关县、潞州区、屯留区、黎城县、平顺县)

兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

临汾市(侯马市、曲沃县、乡宁县、尧都区、襄汾县、古县、大宁县、蒲县、霍州市、汾西县、浮山县、安泽县、永和县、吉县、翼城县、隰县、洪洞县)

日照市(莒县、五莲县、东港区、岚山区)

汉中市(洋县、留坝县、勉县、汉台区、镇巴县、略阳县、佛坪县、西乡县、南郑区、宁强县、城固县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

开封市(禹王台区、兰考县、祥符区、通许县、杞县、顺河回族区、尉氏县、龙亭区、鼓楼区)

百色市(乐业县、田阳区、凌云县、隆林各族自治县、德保县、平果市、田林县、西林县、靖西市、田东县、那坡县、右江区)

铜陵市(枞阳县、郊区、铜官区、义安区)

昌吉回族自治州(阜康市、奇台县、昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县)

黄山市(祁门县、歙县、徽州区、休宁县、屯溪区、黄山区、黟县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁