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珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

长治市(潞州区、屯留区、潞城区、沁县、长子县、黎城县、武乡县、襄垣县、沁源县、壶关县、上党区、平顺县)

连云港市(连云区、东海县、海州区、灌云县、赣榆区、灌南县)

南宁市(宾阳县、青秀区、横州市、良庆区、西乡塘区、马山县、武鸣区、江南区、隆安县、上林县、邕宁区、兴宁区)  大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

赤峰市(喀喇沁旗、宁城县、元宝山区、红山区、巴林左旗、林西县、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、翁牛特旗、巴林右旗、松山区)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、东方市、乐东黎族自治县、文昌市、万宁市、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、昌江黎族自治县、屯昌县、白沙黎族自治县、定安县、临高县、琼海市)

肇庆市(端州区、封开县、四会市、怀集县、广宁县、德庆县、鼎湖区、高要区)

徐州市(鼓楼区、丰县、云龙区、新沂市、泉山区、沛县、睢宁县、贾汪区、邳州市、铜山区)  葫芦岛市(龙港区、兴城市、绥中县、建昌县、连山区、南票区)

昌吉回族自治州(奇台县、昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市)

宜宾市(屏山县、兴文县、高县、珙县、南溪区、翠屏区、筠连县、长宁县、江安县、叙州区)

达州市(大竹县、宣汉县、开江县、万源市、通川区、渠县、达川区)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

平凉市(华亭市、灵台县、泾川县、庄浪县、崇信县、静宁县、崆峒区)

甘南藏族自治州(卓尼县、碌曲县、合作市、舟曲县、夏河县、玛曲县、临潭县、迭部县)

保山市(昌宁县、腾冲市、隆阳区、施甸县、龙陵县)

咸宁市(嘉鱼县、赤壁市、崇阳县、通山县、通城县、咸安区)

松原市(扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区)

襄阳市(南漳县、枣阳市、老河口市、樊城区、宜城市、保康县、襄城区、襄州区、谷城县)

固原市(隆德县、彭阳县、原州区、泾源县、西吉县)

湛江市(吴川市、雷州市、霞山区、廉江市、坡头区、麻章区、赤坎区、徐闻县、遂溪县)

清远市(连州市、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、英德市、阳山县、清新区、清城区、连南瑶族自治县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

嘉兴市(嘉善县、桐乡市、海盐县、平湖市、秀洲区、南湖区、海宁市)

温州市(洞头区、平阳县、龙港市、文成县、乐清市、鹿城区、泰顺县、苍南县、永嘉县、瑞安市、龙湾区、瓯海区)

伊春市(乌翠区、金林区、丰林县、大箐山县、南岔县、伊美区、友好区、汤旺县、嘉荫县、铁力市)

宁波市(北仑区、宁海县、镇海区、奉化区、慈溪市、鄞州区、海曙区、余姚市、象山县、江北区)

烟台市(栖霞市、莱州市、海阳市、福山区、牟平区、招远市、龙口市、莱阳市、芝罘区、莱山区、蓬莱区)

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曲靖市(陆良县、沾益区、罗平县、麒麟区、师宗县、富源县、会泽县、宣威市、马龙区)

济南市(商河县、济阳区、历城区、长清区、历下区、钢城区、莱芜区、天桥区、市中区、章丘区、槐荫区、平阴县)

朔州市(朔城区、山阴县、右玉县、平鲁区、怀仁市、应县)

湘潭市(湘乡市、雨湖区、韶山市、岳塘区、湘潭县)  唐山市(古冶区、曹妃甸区、迁安市、开平区、路南区、丰南区、迁西县、遵化市、滦南县、路北区、玉田县、丰润区、乐亭县、滦州市)

泰安市(岱岳区、泰山区、宁阳县、东平县、新泰市、肥城市)

十堰市(茅箭区、竹溪县、房县、郧西县、竹山县、张湾区、郧阳区、丹江口市)

那曲市(索县、安多县、色尼区、尼玛县、双湖县、班戈县、嘉黎县、比如县、聂荣县、申扎县、巴青县)林芝市(朗县、波密县、米林市、工布江达县、巴宜区、墨脱县、察隅县)

北京市(密云区、朝阳区、丰台区、东城区、顺义区、怀柔区、门头沟区、通州区、石景山区、西城区、平谷区、昌平区、房山区、延庆区、大兴区、海淀区)  青岛市(市南区、胶州市、市北区、黄岛区、平度市、崂山区、莱西市、李沧区、城阳区、即墨区)

来宾市(合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、兴宾区、象州县、忻城县)

庆阳市(西峰区、华池县、镇原县、正宁县、环县、合水县、庆城县、宁县)

新余市(分宜县、渝水区)随州市(曾都区、随县、广水市)

海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵德县、贵南县、共和县)

酒泉市(瓜州县、玉门市、金塔县、肃州区、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)

凉山彝族自治州(德昌县、美姑县、雷波县、会理市、会东县、盐源县、金阳县、西昌市、木里藏族自治县、普格县、越西县、布拖县、昭觉县、宁南县、喜德县、冕宁县、甘洛县)

黄山市(黟县、祁门县、歙县、屯溪区、徽州区、黄山区、休宁县)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、祥云县、剑川县、宾川县、南涧彝族自治县、洱源县、永平县、云龙县、大理市、弥渡县)

宣城市(宁国市、泾县、宣州区、郎溪县、绩溪县、广德市、旌德县)

兰州市(榆中县、西固区、七里河区、永登县、安宁区、城关区、皋兰县、红古区)

铜仁市(思南县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、德江县、江口县、碧江区、万山区、石阡县)

铁岭市(银州区、调兵山市、西丰县、开原市、昌图县、铁岭县、清河区)

辽阳市(太子河区、弓长岭区、宏伟区、灯塔市、辽阳县、文圣区、白塔区)

定西市(岷县、通渭县、渭源县、陇西县、漳县、临洮县、安定区)

六盘水市(盘州市、水城区、钟山区、六枝特区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

常州市(金坛区、天宁区、溧阳市、武进区、钟楼区、新北区)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

开封市(杞县、尉氏县、鼓楼区、顺河回族区、龙亭区、通许县、兰考县、禹王台区、祥符区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）