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黄冈市(罗田县、麻城市、团风县、浠水县、武穴市、红安县、黄州区、黄梅县、英山县、蕲春县)

雅安市(宝兴县、汉源县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、石棉县、芦山县)

广州市(越秀区、黄埔区、增城区、从化区、花都区、白云区、番禺区、南沙区、海珠区、天河区、荔湾区)

淄博市(沂源县、临淄区、桓台县、博山区、淄川区、张店区、周村区、高青县)  大理白族自治州(宾川县、弥渡县、云龙县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、剑川县、漾濞彝族自治县、洱源县、南涧彝族自治县、祥云县、大理市、永平县)

怀化市(辰溪县、麻阳苗族自治县、沅陵县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、洪江市、鹤城区、溆浦县、中方县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县)

宁波市(江北区、余姚市、鄞州区、宁海县、奉化区、镇海区、海曙区、象山县、慈溪市、北仑区)

宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿豫区、泗洪县、宿城区)

呼伦贝尔市(阿荣旗、满洲里市、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区)  河池市(大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、凤山县、南丹县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、东兰县、金城江区、宜州区、巴马瑶族自治县、天峨县)

威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)

东营市(垦利区、广饶县、利津县、河口区、东营区)

黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县)

商丘市(睢阳区、民权县、虞城县、宁陵县、睢县、永城市、梁园区、柘城县、夏邑县)

嘉峪关市

宜昌市(夷陵区、远安县、西陵区、伍家岗区、兴山县、长阳土家族自治县、点军区、宜都市、五峰土家族自治县、当阳市、秭归县、枝江市、猇亭区)

巴中市(恩阳区、平昌县、南江县、巴州区、通江县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、隆化县、丰宁满族自治县、承德县、滦平县、鹰手营子矿区、兴隆县、双滦区、宽城满族自治县、双桥区、平泉市)

贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区、平桂区)

贵港市(覃塘区、港南区、桂平市、平南县、港北区)

烟台市(海阳市、福山区、芝罘区、栖霞市、莱山区、莱州市、龙口市、招远市、牟平区、蓬莱区、莱阳市)

广安市(前锋区、华蓥市、邻水县、广安区、岳池县、武胜县)

南充市(高坪区、顺庆区、营山县、南部县、嘉陵区、阆中市、西充县、蓬安县、仪陇县)

黑河市(爱辉区、孙吴县、五大连池市、逊克县、北安市、嫩江市)

南京市(玄武区、鼓楼区、雨花台区、溧水区、六合区、建邺区、栖霞区、浦口区、高淳区、江宁区、秦淮区)

张家界市(武陵源区、永定区、慈利县、桑植县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

成都市(蒲江县、简阳市、新都区、青羊区、新津区、温江区、龙泉驿区、崇州市、双流区、邛崃市、彭州市、锦江区、武侯区、郫都区、金牛区、青白江区、都江堰市、金堂县、成华区、大邑县)

中山市

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宿州市(泗县、灵璧县、埇桥区、萧县、砀山县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

喀什地区(英吉沙县、疏勒县、巴楚县、泽普县、岳普湖县、伽师县、麦盖提县、莎车县、叶城县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、玛纳斯县、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、木垒哈萨克自治县)  池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

荆门市(东宝区、沙洋县、掇刀区、京山市、钟祥市)

台州市(临海市、路桥区、玉环市、温岭市、黄岩区、仙居县、椒江区、三门县、天台县)

淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、且末县、博湖县、和静县、轮台县、库尔勒市、若羌县、焉耆回族自治县、尉犁县)

六盘水市(水城区、钟山区、六枝特区、盘州市)  延安市(安塞区、子长市、宜川县、黄龙县、甘泉县、吴起县、志丹县、洛川县、富县、宝塔区、延川县、黄陵县、延长县)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

聊城市(高唐县、阳谷县、茌平区、东阿县、临清市、冠县、东昌府区、莘县)

汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)常州市(新北区、天宁区、钟楼区、武进区、溧阳市、金坛区)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、独山县、福泉市、罗甸县、长顺县、平塘县、荔波县、贵定县、龙里县、瓮安县、三都水族自治县、都匀市)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、花垣县、古丈县、龙山县、吉首市、保靖县、泸溪县、永顺县)

西藏自治区

双鸭山市(集贤县、宝山区、尖山区、饶河县、岭东区、宝清县、友谊县、四方台区)

廊坊市(三河市、文安县、固安县、安次区、广阳区、香河县、永清县、大城县、大厂回族自治县、霸州市)

深圳市(福田区、罗湖区、南山区、光明区、盐田区、龙华区、龙岗区、宝安区、坪山区)

甘南藏族自治州(卓尼县、玛曲县、夏河县、舟曲县、临潭县、迭部县、合作市、碌曲县)

长沙市(浏阳市、岳麓区、宁乡市、开福区、芙蓉区、天心区、望城区、雨花区、长沙县)

延边朝鲜族自治州(安图县、龙井市、敦化市、珲春市、和龙市、延吉市、汪清县、图们市)

益阳市(桃江县、沅江市、资阳区、南县、赫山区、安化县)

上海市(松江区、奉贤区、宝山区、黄浦区、普陀区、金山区、青浦区、嘉定区、静安区、浦东新区、长宁区、徐汇区、杨浦区、闵行区、崇明区、虹口区)

滁州市(来安县、南谯区、琅琊区、全椒县、凤阳县、定远县、明光市、天长市)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、河口瑶族自治县、绿春县、泸西县、弥勒市、开远市、蒙自市、个旧市、红河县、石屏县、屏边苗族自治县)

玉溪市(澄江市、峨山彝族自治县、红塔区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、江川区、新平彝族傣族自治县、华宁县)

随州市(随县、曾都区、广水市)

昭通市(昭阳区、巧家县、镇雄县、鲁甸县、绥江县、威信县、大关县、彝良县、永善县、水富市、盐津县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）