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葫芦岛市(兴城市、龙港区、绥中县、建昌县、连山区、南票区)

赣州市(会昌县、龙南市、瑞金市、信丰县、章贡区、上犹县、崇义县、寻乌县、南康区、大余县、于都县、石城县、宁都县、全南县、兴国县、安远县、赣县区、定南县)

张家口市(桥西区、赤城县、阳原县、桥东区、宣化区、康保县、尚义县、万全区、怀安县、怀来县、下花园区、张北县、崇礼区、沽源县、蔚县、涿鹿县)

辽源市(东辽县、西安区、龙山区、东丰县)

济源市

安顺市(紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

湛江市(遂溪县、霞山区、麻章区、廉江市、坡头区、徐闻县、赤坎区、吴川市、雷州市)

自贡市(沿滩区、大安区、贡井区、自流井区、荣县、富顺县)

滁州市(定远县、琅琊区、凤阳县、来安县、明光市、南谯区、天长市、全椒县)

呼伦贝尔市(根河市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、扎兰屯市、满洲里市、扎赉诺尔区、牙克石市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、阿荣旗)

揭阳市(揭东区、揭西县、惠来县、榕城区、普宁市)

保山市(施甸县、隆阳区、昌宁县、龙陵县、腾冲市)

临夏回族自治州(永靖县、临夏市、临夏县、和政县、康乐县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县)

天津市(河东区、宁河区、北辰区、武清区、红桥区、南开区、西青区、河北区、蓟州区、东丽区、和平区、津南区、宝坻区、河西区、静海区、滨海新区)

常德市(武陵区、桃源县、汉寿县、临澧县、澧县、石门县、安乡县、鼎城区、津市市)

宝鸡市(扶风县、陈仓区、眉县、陇县、凤县、岐山县、麟游县、渭滨区、金台区、太白县、千阳县、凤翔区)

南昌市(青云谱区、红谷滩区、新建区、安义县、进贤县、东湖区、西湖区、南昌县、青山湖区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

汉中市(洋县、汉台区、南郑区、西乡县、勉县、留坝县、镇巴县、城固县、佛坪县、略阳县、宁强县)

佳木斯市(抚远市、富锦市、同江市、汤原县、向阳区、东风区、前进区、桦南县、桦川县、郊区)

黄冈市(武穴市、黄梅县、蕲春县、罗田县、浠水县、麻城市、团风县、黄州区、红安县、英山县)

连云港市(海州区、连云区、东海县、灌云县、赣榆区、灌南县)

马鞍山市(含山县、花山区、当涂县、博望区、和县、雨山区)

黑河市(五大连池市、逊克县、孙吴县、嫩江市、北安市、爱辉区)

永州市(蓝山县、江华瑶族自治县、东安县、宁远县、道县、冷水滩区、零陵区、新田县、双牌县、江永县、祁阳市)

郑州市(巩义市、中原区、惠济区、金水区、二七区、新密市、登封市、荥阳市、上街区、中牟县、管城回族区、新郑市)

山南市(隆子县、加查县、贡嘎县、错那市、琼结县、洛扎县、桑日县、乃东区、浪卡子县、扎囊县、曲松县、措美县)

牡丹江市(爱民区、东宁市、东安区、绥芬河市、宁安市、西安区、阳明区、海林市、穆棱市、林口县)

平顶山市(石龙区、湛河区、叶县、舞钢市、鲁山县、卫东区、郏县、汝州市、新华区、宝丰县)

阿里地区(革吉县、札达县、改则县、日土县、普兰县、措勤县、噶尔县)

雅安市(天全县、芦山县、荥经县、石棉县、雨城区、汉源县、宝兴县、名山区)

济南市(历下区、济阳区、钢城区、商河县、市中区、莱芜区、平阴县、历城区、槐荫区、天桥区、章丘区、长清区)

徐州市(泉山区、云龙区、铜山区、鼓楼区、新沂市、贾汪区、邳州市、睢宁县、丰县、沛县)

铜川市(耀州区、王益区、印台区、宜君县)

防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)

临汾市(汾西县、曲沃县、尧都区、霍州市、蒲县、襄汾县、侯马市、永和县、安泽县、洪洞县、翼城县、隰县、吉县、乡宁县、古县、浮山县、大宁县)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、特克斯县、尼勒克县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、昭苏县、霍城县、新源县)

秦皇岛市(抚宁区、山海关区、昌黎县、海港区、北戴河区、卢龙县、青龙满族自治县)

儋州市

眉山市(东坡区、丹棱县、仁寿县、青神县、彭山区、洪雅县)

六安市(裕安区、金安区、金寨县、舒城县、霍邱县、霍山县、叶集区)

河源市(连平县、龙川县、和平县、东源县、紫金县、源城区)

昌都市(边坝县、芒康县、洛隆县、江达县、类乌齐县、八宿县、卡若区、丁青县、贡觉县、左贡县、察雅县)

白银市(靖远县、白银区、景泰县、会宁县、平川区)

南充市(南部县、营山县、西充县、阆中市、顺庆区、嘉陵区、仪陇县、蓬安县、高坪区)

渭南市(韩城市、华州区、合阳县、潼关县、富平县、白水县、华阴市、大荔县、临渭区、蒲城县、澄城县)

酒泉市(瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县)

贵港市(港南区、港北区、覃塘区、桂平市、平南县)

景德镇市(乐平市、昌江区、珠山区、浮梁县)

广西壮族自治区

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

岳阳市(君山区、云溪区、岳阳县、岳阳楼区、华容县、平江县、湘阴县、临湘市、汨罗市)

西藏自治区

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴义市、安龙县、册亨县、望谟县、贞丰县、普安县、兴仁市)

九江市(柴桑区、修水县、彭泽县、湖口县、瑞昌市、共青城市、庐山市、武宁县、浔阳区、德安县、永修县、濂溪区、都昌县)

陇南市(康县、武都区、礼县、成县、西和县、两当县、文县、徽县、宕昌县)

东营市(垦利区、东营区、利津县、河口区、广饶县)

邯郸市(峰峰矿区、磁县、丛台区、邯山区、永年区、成安县、武安市、馆陶县、魏县、鸡泽县、邱县、大名县、涉县、肥乡区、广平县、复兴区、曲周县、临漳县)

百色市(靖西市、田阳区、隆林各族自治县、凌云县、西林县、乐业县、平果市、田东县、田林县、那坡县、德保县、右江区)

内蒙古自治区

三沙市(南沙区、西沙区)

漯河市(源汇区、召陵区、临颍县、郾城区、舞阳县)

蚌埠市(淮上区、固镇县、怀远县、五河县、禹会区、龙子湖区、蚌山区)

惠州市(惠城区、惠阳区、龙门县、惠东县、博罗县)

宜春市(宜丰县、樟树市、靖安县、丰城市、袁州区、上高县、万载县、奉新县、铜鼓县、高安市)

贺州市(钟山县、八步区、昭平县、富川瑶族自治县、平桂区)

怀化市(通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、鹤城区、会同县、辰溪县、中方县、芷江侗族自治县、洪江市、溆浦县、新晃侗族自治县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县)

河池市(罗城仫佬族自治县、天峨县、凤山县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、金城江区、都安瑶族自治县、南丹县、宜州区)

崇左市(天等县、江州区、龙州县、宁明县、凭祥市、扶绥县、大新县)

武汉市(汉阳区、青山区、硚口区、东西湖区、蔡甸区、黄陂区、江岸区、洪山区、武昌区、新洲区、汉南区、江夏区、江汉区)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县、同仁市)

玉溪市(峨山彝族自治县、通海县、红塔区、江川区、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、新平彝族傣族自治县、易门县)

青岛市(莱西市、李沧区、黄岛区、崂山区、胶州市、市北区、市南区、城阳区、即墨区、平度市)

阿克苏地区(温宿县、阿克苏市、库车市、新和县、乌什县、沙雅县、阿瓦提县、拜城县、柯坪县)

庆阳市(正宁县、庆城县、合水县、环县、镇原县、宁县、西峰区、华池县)

运城市(临猗县、河津市、夏县、新绛县、垣曲县、永济市、芮城县、盐湖区、绛县、万荣县、闻喜县、平陆县、稷山县)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、古丈县、花垣县、吉首市、龙山县、泸溪县、凤凰县)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、正镶白旗、锡林浩特市)

亳州市(谯城区、蒙城县、涡阳县、利辛县)

长沙市(天心区、长沙县、芙蓉区、宁乡市、浏阳市、岳麓区、开福区、望城区、雨花区)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、库尔勒市、尉犁县、焉耆回族自治县、和硕县、且末县、和静县、轮台县、若羌县)

重庆市(黔江区、江北区、垫江县、开州区、江津区、武隆区、万州区、长寿区、南川区、石柱土家族自治县、渝北区、梁平区、大足区、铜梁区、巴南区、忠县、綦江区、大渡口区、渝中区、秀山土家族苗族自治县、丰都县、潼南区、合川区、荣昌区、璧山区、城口县、南岸区、九龙坡区、巫山县、永川区、云阳县、巫溪县、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、酉阳土家族苗族自治县、北碚区、奉节县、沙坪坝区)

盐城市(东台市、滨海县、亭湖区、大丰区、响水县、盐都区、射阳县、建湖县、阜宁县)

长治市(武乡县、壶关县、屯留区、襄垣县、沁县、潞城区、长子县、上党区、黎城县、潞州区、沁源县、平顺县)

广安市(武胜县、广安区、前锋区、岳池县、邻水县、华蓥市)

延边朝鲜族自治州(延吉市、和龙市、安图县、汪清县、龙井市、敦化市、图们市、珲春市)

通辽市(开鲁县、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、奈曼旗、库伦旗)

广州市(番禺区、白云区、增城区、从化区、荔湾区、南沙区、越秀区、海珠区、花都区、黄埔区、天河区)

甘孜藏族自治州(道孚县、雅江县、炉霍县、色达县、九龙县、德格县、白玉县、得荣县、康定市、甘孜县、泸定县、新龙县、巴塘县、丹巴县、稻城县、石渠县、理塘县、乡城县)

定西市(陇西县、通渭县、临洮县、渭源县、漳县、安定区、岷县)

和田地区(民丰县、墨玉县、策勒县、和田市、洛浦县、皮山县、于田县、和田县)

  承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务,事关千家万户,是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确,加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出,增加普惠托育服务供给。

  半月谈记者近期采访发现,当前多地普惠托育发展遭遇尴尬:一方面,许多家长有强烈的送托需求,却找不到合适托位;另一方面,不少建好的托育机构乏人问津,面临招生难题。

  “送托难”VS“吃不饱”

  最近,即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁:“前段时间公公忽然患病做了手术,本来答应带娃的婆婆不能来了,请育儿嫂住家照料又不放心,就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的,不是太远,就是太贵,有的条件太差,有的不收不到一岁的孩子。”

  想送托却找不到合适托位,成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示,多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求,但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着,相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

  为解决群众托育难问题,近年来我国加强托育服务体系建设,提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标,各地大力投入,通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现,不少建好的托位处于闲置状态,一些机构面临招生难题,出现“有托位没孩子,新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求,基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

  北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖,促进当地普惠托育发展,但部分托育机构“招生不理想”,相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

  半月谈记者在当地一家县级托育中心看到,1000多平方米的空间宽敞明亮,教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者,这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个,共计100个托位,配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子,今年开春多了一些,也只有17个,都是托大班的。”

  南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍,中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用,同时享受政府每孩每月300元的补贴,“中心设置托位100多个,但现在只有60个孩子,政府补贴也没有完全到位,维持经营较为困难”。

  当地卫健委部门负责人介绍,全县目前每千人口托位数只达到3.5个,离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够,而是现有托位的使用率不足,全县1086个托位目前仅收托451人,使用率不到50%。

  不仅如此,当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子,成本又高,托育机构经营困难,已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说,现在又有两家计划不再招生,近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

  “供需错配”暴露三大问题

  半月谈记者了解到,“家庭送托难”与“机构招生难”并存,暴露出当前托位供给力度虽大,但有效性有待进一步提升的问题。

  ——重建园盖楼轻专业服务,难获家长信任。

  多位受访家长谈到,机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等,都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说,送托时已经告知托育园,孩子对鸡蛋过敏,结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋,十分揪心。去年11月,贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件,引发公众广泛关注。

  山西太原市托育行业协会秘书长张帆说,由于托育行业发展仍在起步阶段,面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题,托育服务品质需进一步提升。

  有专家表示,当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向,侧重建园盖楼,但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少;对托育的监管较为薄弱,机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰,行业质量安全存在隐患。

  ——片面追求“完成指标”,托育有效供给不足。

  有基层干部告诉半月谈记者,上面下千人口托位数这个指标的时候,考虑的不是哪里需要、需要多少,而是看哪里好完成指标,这样就会带来“需要的地方没有建,建成的地方用不上”的资源错配问题。

  民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍,目前对托育机构的规划和布局不合理,有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”,有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到,托育机构在短短五六年间发展起来,主要靠市场力量推动,资源布局不均衡,存在供需结构矛盾。

  ——孩子入托花费大人一半收入,普通家庭负担难。

  受访干部群众反映,当前托育价格仍然较高,即便是普惠园的价格,也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示,我国近九成托育机构是民办机构,平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元,一线城市在5500元以上,而我国居民人均可支配收入月均仅3442元,这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入,这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

  当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格,但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示,托育机构本身能盈利的就不多,如果要普惠限价,必须有足够多的补贴,但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本,导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

  让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

  相关人士指出,针对托育供需不匹配的现状,应当进一步提升托育服务质量,加强规划引导合理布局,加大对普惠托育服务的支持力度,让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

  首先,加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示,价格是入托率不高的重要因素,一旦价格降下来,会有更多家庭愿意尝试托育服务,现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄,应当进一步加大财政投入,强化对普惠托育服务的支持,包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

  其次,加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为,托育服务的就近、可及十分关键,要加强需求研判,科学规划布点,优化托育服务布局,让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务,落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求,在既有居住区中,通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所,补充托育服务设施,为群众提供送托便利。

  最后,提升托育服务质量,强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示,要积极推动托育服务法立法,完善配套措施,明晰各方责任和义务,健全托育服务标准和规范,加快完善托育人才培育体系,加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管,持续提升托育机构专业化、规范化水平,满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

  半月谈记者:马晓媛李劲峰马晓洁

  原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

  (半月谈微信公众号)

  4月19日,四川省雅安市荥经县新添镇,古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街,游客和老街居民坐满一千个席位,大家欢聚一堂,同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

  据了解,新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站,以前的马帮、背夫在这里停留,商品货物在这里集散,当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客,久而久之,古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧!(记者吕杨)

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