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海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、德令哈市、乌兰县、天峻县、茫崖市、都兰县)
德州市(齐河县、临邑县、宁津县、夏津县、陵城区、平原县、禹城市、德城区、庆云县、乐陵市、武城县)
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张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)
东莞市
泉州市(南安市、丰泽区、德化县、洛江区、泉港区、金门县、鲤城区、安溪县、晋江市、惠安县、永春县、石狮市)
廊坊市(香河县、广阳区、文安县、霸州市、大厂回族自治县、三河市、安次区、固安县、大城县、永清县)
防城港市(东兴市、上思县、港口区、防城区)
安康市(旬阳市、汉滨区、白河县、岚皋县、平利县、紫阳县、宁陕县、汉阴县、镇坪县、石泉县)
运城市(垣曲县、盐湖区、新绛县、绛县、万荣县、永济市、稷山县、夏县、芮城县、闻喜县、河津市、临猗县、平陆县)
九江市(庐山市、瑞昌市、都昌县、湖口县、永修县、柴桑区、彭泽县、共青城市、德安县、濂溪区、浔阳区、武宁县、修水县)
洛阳市(涧西区、瀍河回族区、新安县、宜阳县、栾川县、偃师区、汝阳县、伊川县、西工区、老城区、孟津区、洛龙区、嵩县、洛宁县)
清远市(连南瑶族自治县、清城区、阳山县、英德市、连山壮族瑶族自治县、连州市、清新区、佛冈县)
南宁市(宾阳县、隆安县、横州市、青秀区、邕宁区、良庆区、西乡塘区、马山县、上林县、江南区、武鸣区、兴宁区)
甘孜藏族自治州(理塘县、丹巴县、炉霍县、乡城县、新龙县、甘孜县、康定市、九龙县、道孚县、稻城县、石渠县、德格县、巴塘县、泸定县、色达县、雅江县、白玉县、得荣县)
红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、个旧市、开远市、弥勒市、绿春县、屏边苗族自治县、泸西县、红河县、建水县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、元阳县)
济南市(莱芜区、历城区、历下区、槐荫区、天桥区、商河县、长清区、章丘区、钢城区、市中区、济阳区、平阴县)
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乐山市(马边彝族自治县、五通桥区、市中区、犍为县、峨眉山市、峨边彝族自治县、金口河区、沐川县、井研县、沙湾区、夹江县)
淮安市(盱眙县、淮安区、清江浦区、涟水县、淮阴区、金湖县、洪泽区)
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新乡市(封丘县、辉县市、卫辉市、红旗区、原阳县、延津县、长垣市、新乡县、获嘉县、凤泉区、牧野区、卫滨区)
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甘南藏族自治州(玛曲县、碌曲县、舟曲县、合作市、夏河县、迭部县、卓尼县、临潭县)
忻州市(原平市、五台县、繁峙县、定襄县、代县、神池县、保德县、岢岚县、河曲县、偏关县、静乐县、忻府区、宁武县、五寨县)
普洱市(墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区)
莆田市(荔城区、涵江区、秀屿区、仙游县、城厢区)
鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
开封市(尉氏县、通许县、鼓楼区、兰考县、禹王台区、祥符区、顺河回族区、龙亭区、杞县)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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