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海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、天峻县、德令哈市、都兰县、乌兰县)

普洱市(思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县)

黄冈市(麻城市、黄梅县、蕲春县、团风县、红安县、英山县、浠水县、黄州区、武穴市、罗田县)

嘉峪关市  百色市(平果市、凌云县、靖西市、乐业县、西林县、德保县、田阳区、右江区、田林县、隆林各族自治县、田东县、那坡县)

天津市(河东区、蓟州区、静海区、东丽区、津南区、南开区、红桥区、西青区、河西区、武清区、北辰区、滨海新区、宝坻区、河北区、和平区、宁河区)

临沧市(凤庆县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、云县)

临沂市(兰陵县、沂水县、罗庄区、河东区、平邑县、蒙阴县、兰山区、莒南县、临沭县、沂南县、费县、郯城县)怀化市(新晃侗族自治县、通道侗族自治县、芷江侗族自治县、中方县、麻阳苗族自治县、会同县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、洪江市、溆浦县、沅陵县、辰溪县)

吕梁市(柳林县、交口县、文水县、岚县、临县、交城县、孝义市、方山县、兴县、离石区、中阳县、石楼县、汾阳市)  林芝市(米林市、工布江达县、察隅县、巴宜区、朗县、墨脱县、波密县)

东营市(河口区、利津县、垦利区、广饶县、东营区)

海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县)

平凉市(静宁县、泾川县、华亭市、庄浪县、崇信县、崆峒区、灵台县)

亳州市(蒙城县、利辛县、涡阳县、谯城区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

苏州市(姑苏区、虎丘区、相城区、吴中区、张家港市、吴江区、常熟市、太仓市、昆山市)

长治市(屯留区、黎城县、潞州区、壶关县、长子县、襄垣县、上党区、沁县、潞城区、平顺县、武乡县、沁源县)

白城市(洮北区、洮南市、镇赉县、通榆县、大安市)

梅州市(五华县、丰顺县、蕉岭县、梅江区、大埔县、平远县、兴宁市、梅县区)

兴安盟(突泉县、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)

广西壮族自治区

海南藏族自治州(共和县、同德县、贵南县、贵德县、兴海县)

盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

云浮市(云安区、新兴县、罗定市、郁南县、云城区)

新乡市(凤泉区、封丘县、长垣市、红旗区、新乡县、获嘉县、辉县市、卫辉市、牧野区、延津县、原阳县、卫滨区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、水磨沟区、新市区、达坂城区、米东区、乌鲁木齐县、天山区、头屯河区)

漳州市(芗城区、华安县、长泰区、东山县、龙海区、龙文区、云霄县、平和县、南靖县、诏安县、漳浦县)

焦作市(山阳区、温县、解放区、沁阳市、中站区、博爱县、修武县、武陟县、孟州市、马村区)

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阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、锦屏县、岑巩县、雷山县、丹寨县、镇远县、从江县、黎平县、台江县、天柱县、三穗县、施秉县、凯里市、剑河县、麻江县、黄平县)

银川市(西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市、兴庆区、金凤区)  黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市、尖扎县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

九江市(瑞昌市、濂溪区、德安县、庐山市、彭泽县、永修县、柴桑区、都昌县、共青城市、浔阳区、修水县、湖口县、武宁县)

邢台市(清河县、柏乡县、平乡县、南和区、信都区、广宗县、任泽区、巨鹿县、南宫市、威县、临城县、襄都区、新河县、宁晋县、隆尧县、沙河市、临西县、内丘县)新疆维吾尔自治区

许昌市(长葛市、鄢陵县、襄城县、禹州市、魏都区、建安区)  吉安市(永新县、遂川县、永丰县、吉州区、新干县、安福县、泰和县、青原区、峡江县、万安县、吉安县、井冈山市、吉水县)

锦州市(太和区、北镇市、义县、凌河区、古塔区、黑山县、凌海市)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、库尔勒市、和硕县、和静县、且末县、焉耆回族自治县、若羌县、轮台县、博湖县)

惠州市(惠阳区、惠城区、龙门县、博罗县、惠东县)咸宁市(赤壁市、通山县、通城县、嘉鱼县、咸安区、崇阳县)

烟台市(海阳市、牟平区、芝罘区、栖霞市、莱阳市、莱山区、龙口市、招远市、蓬莱区、福山区、莱州市)

文山壮族苗族自治州(文山市、丘北县、富宁县、广南县、西畴县、麻栗坡县、马关县、砚山县)

陇南市(两当县、成县、徽县、西和县、文县、宕昌县、礼县、武都区、康县)

平顶山市(新华区、郏县、湛河区、叶县、舞钢市、宝丰县、鲁山县、卫东区、汝州市、石龙区)

固原市(西吉县、原州区、泾源县、彭阳县、隆德县)

永州市(江永县、蓝山县、宁远县、双牌县、冷水滩区、江华瑶族自治县、新田县、祁阳市、零陵区、道县、东安县)

喀什地区(巴楚县、岳普湖县、疏附县、麦盖提县、伽师县、叶城县、喀什市、莎车县、英吉沙县、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县)

营口市(站前区、盖州市、鲅鱼圈区、西市区、老边区、大石桥市)

大连市(普兰店区、庄河市、金州区、长海县、瓦房店市、中山区、西岗区、旅顺口区、沙河口区、甘井子区)

白银市(会宁县、白银区、靖远县、平川区、景泰县)

沧州市(河间市、黄骅市、吴桥县、肃宁县、献县、沧县、新华区、泊头市、任丘市、东光县、海兴县、孟村回族自治县、盐山县、南皮县、青县、运河区)

儋州市

孝感市(大悟县、孝昌县、孝南区、云梦县、安陆市、汉川市、应城市)

吴忠市(红寺堡区、利通区、同心县、盐池县、青铜峡市)

铜川市(宜君县、印台区、王益区、耀州区)

晋城市(陵川县、泽州县、城区、高平市、阳城县、沁水县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。