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仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

张家界市(慈利县、桑植县、武陵源区、永定区)

贵阳市(南明区、花溪区、息烽县、白云区、乌当区、修文县、开阳县、观山湖区、云岩区、清镇市)

喀什地区(岳普湖县、伽师县、英吉沙县、疏附县、泽普县、麦盖提县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、巴楚县、疏勒县、喀什市)  内江市(威远县、市中区、东兴区、资中县、隆昌市)

景德镇市(昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、同德县、贵南县、兴海县)

宁波市(江北区、镇海区、奉化区、海曙区、北仑区、慈溪市、鄞州区、象山县、宁海县、余姚市)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、若尔盖县、阿坝县、马尔康市、金川县、理县、九寨沟县、松潘县、茂县、黑水县、汶川县、壤塘县、红原县)  株洲市(天元区、渌口区、攸县、炎陵县、醴陵市、芦淞区、茶陵县、荷塘区、石峰区)

天津市(西青区、宁河区、静海区、滨海新区、和平区、河东区、河北区、津南区、东丽区、红桥区、北辰区、河西区、南开区、蓟州区、武清区、宝坻区)

清远市(清新区、连州市、连山壮族瑶族自治县、清城区、佛冈县、英德市、阳山县、连南瑶族自治县)

丽水市(景宁畲族自治县、缙云县、松阳县、龙泉市、遂昌县、云和县、青田县、莲都区、庆元县)

吉安市(永新县、青原区、吉州区、遂川县、安福县、万安县、吉安县、泰和县、永丰县、吉水县、井冈山市、新干县、峡江县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)

绵阳市(北川羌族自治县、安州区、盐亭县、涪城区、江油市、梓潼县、游仙区、三台县、平武县)

长春市(二道区、榆树市、朝阳区、宽城区、绿园区、九台区、农安县、双阳区、南关区、公主岭市、德惠市)

周口市(淮阳区、川汇区、项城市、太康县、扶沟县、郸城县、西华县、商水县、鹿邑县、沈丘县)

中山市

平凉市(华亭市、崆峒区、崇信县、灵台县、泾川县、静宁县、庄浪县)

邢台市(内丘县、平乡县、广宗县、宁晋县、新河县、柏乡县、沙河市、隆尧县、南宫市、襄都区、威县、巨鹿县、南和区、任泽区、信都区、清河县、临城县、临西县)

乐山市(峨眉山市、市中区、沐川县、夹江县、金口河区、沙湾区、井研县、犍为县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、五通桥区)

德阳市(罗江区、什邡市、绵竹市、广汉市、旌阳区、中江县)

通辽市(开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、库伦旗)

德州市(平原县、武城县、德城区、宁津县、临邑县、庆云县、齐河县、乐陵市、陵城区、夏津县、禹城市)

肇庆市(德庆县、端州区、高要区、鼎湖区、广宁县、四会市、怀集县、封开县)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、双辽市、铁西区、梨树县)

南京市(鼓楼区、六合区、溧水区、建邺区、栖霞区、浦口区、江宁区、高淳区、玄武区、秦淮区、雨花台区)

林芝市(巴宜区、米林市、朗县、工布江达县、察隅县、波密县、墨脱县)

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普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景东彝族自治县)

朔州市(平鲁区、应县、山阴县、右玉县、朔城区、怀仁市)

淄博市(淄川区、高青县、临淄区、桓台县、周村区、沂源县、张店区、博山区)

石河子市(新星市、铁门关市、白杨市、阿拉尔市、双河市、五家渠市、可克达拉市、胡杨河市、北屯市、昆玉市、图木舒克市)  忻州市(五台县、神池县、原平市、五寨县、忻府区、岢岚县、代县、偏关县、保德县、河曲县、宁武县、定襄县、静乐县、繁峙县)

咸阳市(渭城区、武功县、淳化县、礼泉县、旬邑县、乾县、长武县、秦都区、永寿县、彬州市、兴平市、杨陵区、泾阳县、三原县)

巴中市(南江县、通江县、平昌县、恩阳区、巴州区)

无锡市(滨湖区、锡山区、惠山区、江阴市、宜兴市、梁溪区、新吴区)驻马店市(上蔡县、新蔡县、平舆县、西平县、正阳县、驿城区、确山县、汝南县、泌阳县、遂平县)

三门峡市(灵宝市、渑池县、义马市、陕州区、湖滨区、卢氏县)  桂林市(恭城瑶族自治县、七星区、荔浦市、灌阳县、全州县、雁山区、阳朔县、兴安县、永福县、平乐县、象山区、资源县、秀峰区、叠彩区、临桂区、龙胜各族自治县、灵川县)

汉中市(勉县、南郑区、洋县、留坝县、宁强县、西乡县、略阳县、佛坪县、城固县、汉台区、镇巴县)

营口市(西市区、站前区、老边区、鲅鱼圈区、大石桥市、盖州市)

昆明市(五华区、西山区、官渡区、盘龙区、宜良县、呈贡区、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、石林彝族自治县、东川区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、安宁市)韶关市(南雄市、翁源县、乳源瑶族自治县、始兴县、乐昌市、武江区、新丰县、曲江区、浈江区、仁化县)

杭州市(滨江区、钱塘区、上城区、西湖区、桐庐县、萧山区、富阳区、余杭区、建德市、临安区、拱墅区、临平区、淳安县)

许昌市(襄城县、鄢陵县、建安区、禹州市、长葛市、魏都区)

宜昌市(五峰土家族自治县、伍家岗区、当阳市、秭归县、长阳土家族自治县、点军区、西陵区、猇亭区、宜都市、远安县、枝江市、夷陵区、兴山县)

平顶山市(郏县、卫东区、叶县、新华区、宝丰县、鲁山县、湛河区、石龙区、舞钢市、汝州市)

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鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、富宁县、砚山县、广南县、文山市、丘北县、西畴县、马关县)

威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)

呼和浩特市(托克托县、土默特左旗、和林格尔县、玉泉区、清水河县、赛罕区、武川县、新城区、回民区)

娄底市(双峰县、娄星区、新化县、冷水江市、涟源市)

马鞍山市(含山县、当涂县、雨山区、博望区、花山区、和县)

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菏泽市(成武县、曹县、鄄城县、牡丹区、东明县、郓城县、单县、定陶区、巨野县)

眉山市(丹棱县、仁寿县、青神县、洪雅县、东坡区、彭山区)

昌吉回族自治州(呼图壁县、玛纳斯县、昌吉市、吉木萨尔县、阜康市、奇台县、木垒哈萨克自治县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥