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固原市(隆德县、西吉县、彭阳县、原州区、泾源县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

百色市(那坡县、西林县、田东县、隆林各族自治县、乐业县、凌云县、德保县、田阳区、右江区、田林县、靖西市、平果市)

德阳市(广汉市、中江县、绵竹市、罗江区、旌阳区、什邡市)  平顶山市(舞钢市、湛河区、宝丰县、卫东区、鲁山县、郏县、叶县、新华区、汝州市、石龙区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市、玉门市、肃州区、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县)

无锡市(江阴市、宜兴市、锡山区、滨湖区、惠山区、新吴区、梁溪区)

宁波市(江北区、象山县、慈溪市、余姚市、北仑区、宁海县、镇海区、奉化区、海曙区、鄞州区)  赤峰市(林西县、巴林右旗、松山区、翁牛特旗、宁城县、克什克腾旗、红山区、敖汉旗、喀喇沁旗、元宝山区、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗)

乌鲁木齐市(头屯河区、水磨沟区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区、天山区、新市区)

宿迁市(泗阳县、宿豫区、泗洪县、宿城区、沭阳县)

新乡市(延津县、凤泉区、卫辉市、新乡县、牧野区、辉县市、原阳县、获嘉县、卫滨区、长垣市、红旗区、封丘县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、博乐市、温泉县)

庆阳市(正宁县、庆城县、合水县、华池县、宁县、环县、西峰区、镇原县)

绵阳市(游仙区、梓潼县、三台县、安州区、平武县、盐亭县、北川羌族自治县、江油市、涪城区)

襄阳市(保康县、枣阳市、襄州区、宜城市、樊城区、襄城区、谷城县、老河口市、南漳县)

亳州市(涡阳县、蒙城县、谯城区、利辛县)

三门峡市(卢氏县、渑池县、义马市、灵宝市、湖滨区、陕州区)

乐山市(犍为县、夹江县、沙湾区、马边彝族自治县、井研县、沐川县、五通桥区、峨眉山市、峨边彝族自治县、金口河区、市中区)

西宁市(大通回族土族自治县、城北区、城中区、湟中区、城西区、城东区、湟源县)

石家庄市(行唐县、无极县、长安区、裕华区、新乐市、深泽县、藁城区、平山县、晋州市、赞皇县、井陉矿区、元氏县、灵寿县、井陉县、辛集市、鹿泉区、栾城区、赵县、正定县、新华区、高邑县、桥西区)

洛阳市(洛宁县、西工区、老城区、嵩县、宜阳县、偃师区、瀍河回族区、汝阳县、洛龙区、栾川县、新安县、伊川县、孟津区、涧西区)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、剑河县、天柱县、黎平县、凯里市、锦屏县、镇远县、施秉县、榕江县、麻江县、雷山县、岑巩县、从江县、丹寨县、黄平县、三穗县)

临汾市(洪洞县、浮山县、蒲县、乡宁县、大宁县、侯马市、尧都区、霍州市、安泽县、曲沃县、古县、吉县、永和县、汾西县、襄汾县、隰县、翼城县)

凉山彝族自治州(会理市、越西县、金阳县、盐源县、布拖县、冕宁县、雷波县、宁南县、昭觉县、美姑县、会东县、西昌市、德昌县、木里藏族自治县、普格县、甘洛县、喜德县)

湘潭市(韶山市、湘乡市、湘潭县、岳塘区、雨湖区)

汕头市(濠江区、潮阳区、南澳县、潮南区、金平区、龙湖区、澄海区)

荆门市(东宝区、钟祥市、京山市、沙洋县、掇刀区)

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临沂市(平邑县、沂水县、费县、河东区、兰山区、莒南县、蒙阴县、兰陵县、临沭县、沂南县、郯城县、罗庄区)

大连市(中山区、金州区、甘井子区、庄河市、长海县、西岗区、瓦房店市、旅顺口区、普兰店区、沙河口区)

南昌市(新建区、西湖区、进贤县、红谷滩区、青云谱区、东湖区、安义县、青山湖区、南昌县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)  阿克苏地区(阿克苏市、温宿县、乌什县、库车市、拜城县、柯坪县、沙雅县、阿瓦提县、新和县)

南通市(通州区、海安市、如东县、启东市、海门区、如皋市、崇川区)

上海市(杨浦区、金山区、虹口区、宝山区、徐汇区、浦东新区、嘉定区、黄浦区、长宁区、崇明区、松江区、奉贤区、闵行区、静安区、普陀区、青浦区)

乌兰察布市(集宁区、四子王旗、察哈尔右翼后旗、兴和县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、卓资县、凉城县、商都县、察哈尔右翼中旗、化德县)榆林市(绥德县、靖边县、横山区、府谷县、米脂县、子洲县、定边县、吴堡县、神木市、佳县、榆阳区、清涧县)

三明市(宁化县、沙县区、明溪县、将乐县、建宁县、三元区、尤溪县、大田县、永安市、泰宁县、清流县)  文山壮族苗族自治州(丘北县、广南县、富宁县、麻栗坡县、西畴县、马关县、砚山县、文山市)

咸阳市(渭城区、永寿县、兴平市、旬邑县、三原县、淳化县、秦都区、彬州市、泾阳县、武功县、长武县、杨陵区、礼泉县、乾县)

通辽市(扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、霍林郭勒市、奈曼旗、科尔沁区)

贵阳市(息烽县、开阳县、清镇市、乌当区、花溪区、白云区、观山湖区、修文县、南明区、云岩区)黄山市(歙县、休宁县、黄山区、徽州区、黟县、屯溪区、祁门县)

丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、振安区、东港市、元宝区)

宝鸡市(麟游县、陈仓区、岐山县、眉县、凤翔区、凤县、扶风县、陇县、千阳县、渭滨区、金台区、太白县)

梅州市(丰顺县、兴宁市、大埔县、平远县、梅江区、五华县、梅县区、蕉岭县)

东莞市

咸宁市(咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县)

桂林市(七星区、资源县、秀峰区、灵川县、灌阳县、阳朔县、永福县、雁山区、龙胜各族自治县、临桂区、恭城瑶族自治县、平乐县、全州县、象山区、兴安县、荔浦市、叠彩区)

佳木斯市(郊区、汤原县、富锦市、桦川县、同江市、桦南县、抚远市、前进区、东风区、向阳区)

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自贡市(荣县、大安区、富顺县、自流井区、贡井区、沿滩区)

济宁市(梁山县、汶上县、金乡县、嘉祥县、任城区、鱼台县、曲阜市、泗水县、微山县、邹城市、兖州区)

龙岩市(上杭县、长汀县、武平县、漳平市、新罗区、连城县、永定区)

柳州市(城中区、柳城县、融安县、融水苗族自治县、鱼峰区、三江侗族自治县、柳北区、鹿寨县、柳南区、柳江区)

三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)

德州市(陵城区、乐陵市、平原县、夏津县、齐河县、禹城市、武城县、德城区、宁津县、临邑县、庆云县)

贺州市(八步区、平桂区、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县)

海南藏族自治州(贵德县、贵南县、同德县、兴海县、共和县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥