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塔城地区(额敏县、塔城市、托里县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县)

曲靖市(马龙区、师宗县、罗平县、宣威市、富源县、陆良县、沾益区、会泽县、麒麟区)

朔州市(朔城区、山阴县、平鲁区、右玉县、怀仁市、应县)

西安市(莲湖区、鄠邑区、碑林区、灞桥区、新城区、蓝田县、未央区、雁塔区、高陵区、长安区、阎良区、临潼区、周至县)  三明市(清流县、永安市、宁化县、明溪县、尤溪县、大田县、三元区、将乐县、沙县区、泰宁县、建宁县)

大理白族自治州(剑川县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、鹤庆县、云龙县、南涧彝族自治县、永平县、祥云县、洱源县、宾川县、漾濞彝族自治县、大理市)

菏泽市(曹县、牡丹区、东明县、郓城县、单县、成武县、定陶区、鄄城县、巨野县)

邵阳市(洞口县、双清区、北塔区、大祥区、绥宁县、城步苗族自治县、武冈市、邵阳县、新邵县、新宁县、邵东市、隆回县)

延边朝鲜族自治州(汪清县、珲春市、和龙市、图们市、龙井市、安图县、敦化市、延吉市)  陇南市(康县、成县、文县、礼县、两当县、宕昌县、西和县、武都区、徽县)

鄂尔多斯市(康巴什区、伊金霍洛旗、达拉特旗、乌审旗、鄂托克旗、东胜区、杭锦旗、准格尔旗、鄂托克前旗)

临夏回族自治州(广河县、永靖县、临夏县、康乐县、东乡族自治县、和政县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

吉安市(万安县、吉安县、安福县、新干县、峡江县、青原区、吉州区、井冈山市、吉水县、永丰县、永新县、遂川县、泰和县)

海口市(琼山区、龙华区、秀英区、美兰区)

金昌市(永昌县、金川区)

福州市(闽清县、闽侯县、长乐区、平潭县、仓山区、晋安区、台江区、连江县、鼓楼区、罗源县、永泰县、马尾区、福清市)

长春市(绿园区、朝阳区、农安县、九台区、南关区、榆树市、双阳区、宽城区、公主岭市、二道区、德惠市)

商洛市(山阳县、柞水县、洛南县、丹凤县、商南县、镇安县、商州区)

绵阳市(盐亭县、涪城区、平武县、梓潼县、三台县、江油市、游仙区、北川羌族自治县、安州区)

临汾市(翼城县、侯马市、尧都区、蒲县、大宁县、曲沃县、永和县、安泽县、洪洞县、浮山县、乡宁县、襄汾县、汾西县、隰县、古县、霍州市、吉县)

大庆市(肇州县、龙凤区、红岗区、林甸县、肇源县、萨尔图区、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区)

济南市(历下区、槐荫区、平阴县、历城区、钢城区、长清区、莱芜区、市中区、天桥区、章丘区、商河县、济阳区)

三沙市(西沙区、南沙区)

凉山彝族自治州(布拖县、木里藏族自治县、会理市、普格县、雷波县、宁南县、冕宁县、金阳县、会东县、昭觉县、甘洛县、喜德县、西昌市、美姑县、越西县、德昌县、盐源县)

韶关市(曲江区、武江区、浈江区、乐昌市、南雄市、仁化县、新丰县、始兴县、乳源瑶族自治县、翁源县)

长治市(黎城县、平顺县、上党区、壶关县、长子县、武乡县、沁县、屯留区、潞城区、襄垣县、潞州区、沁源县)

马鞍山市(博望区、花山区、和县、雨山区、含山县、当涂县)

郑州市(中牟县、金水区、上街区、中原区、管城回族区、巩义市、惠济区、新密市、二七区、登封市、荥阳市、新郑市)

梧州市(万秀区、藤县、苍梧县、长洲区、岑溪市、龙圩区、蒙山县)

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长沙市(开福区、宁乡市、望城区、长沙县、芙蓉区、岳麓区、浏阳市、天心区、雨花区)

金华市(武义县、义乌市、永康市、东阳市、兰溪市、婺城区、金东区、磐安县、浦江县)

香港特别行政区

柳州市(柳城县、柳北区、柳南区、柳江区、鱼峰区、城中区、鹿寨县、三江侗族自治县、融安县、融水苗族自治县)  杭州市(拱墅区、临平区、淳安县、临安区、滨江区、西湖区、萧山区、钱塘区、桐庐县、余杭区、富阳区、建德市、上城区)

湖州市(长兴县、德清县、安吉县、吴兴区、南浔区)

安庆市(宜秀区、岳西县、潜山市、望江县、怀宁县、大观区、太湖县、迎江区、宿松县、桐城市)

中山市苏州市(张家港市、姑苏区、吴江区、昆山市、相城区、吴中区、虎丘区、常熟市、太仓市)

嘉兴市(南湖区、海宁市、桐乡市、平湖市、海盐县、嘉善县、秀洲区)  南充市(仪陇县、嘉陵区、蓬安县、顺庆区、西充县、营山县、阆中市、南部县、高坪区)

六安市(霍山县、舒城县、金安区、霍邱县、金寨县、叶集区、裕安区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

玉林市(兴业县、陆川县、博白县、容县、福绵区、玉州区、北流市)安康市(紫阳县、汉滨区、平利县、宁陕县、岚皋县、旬阳市、石泉县、汉阴县、白河县、镇坪县)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、碧江区、万山区、石阡县、德江县、思南县、江口县、沿河土家族自治县)

雅安市(汉源县、石棉县、荥经县、芦山县、宝兴县、名山区、雨城区、天全县)

无锡市(惠山区、宜兴市、江阴市、滨湖区、锡山区、梁溪区、新吴区)

海东市(乐都区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县)

滁州市(明光市、定远县、南谯区、天长市、全椒县、凤阳县、来安县、琅琊区)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

延安市(黄陵县、黄龙县、吴起县、志丹县、宝塔区、子长市、富县、安塞区、洛川县、甘泉县、延川县、延长县、宜川县)

广州市(增城区、花都区、南沙区、白云区、天河区、海珠区、从化区、番禺区、黄埔区、荔湾区、越秀区)

厦门市(翔安区、湖里区、同安区、集美区、思明区、海沧区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)

合肥市(巢湖市、蜀山区、长丰县、庐阳区、肥西县、庐江县、瑶海区、肥东县、包河区)

铜川市(宜君县、耀州区、印台区、王益区)

玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、曲麻莱县、囊谦县、治多县、称多县)

山南市(乃东区、琼结县、隆子县、扎囊县、加查县、错那市、贡嘎县、洛扎县、措美县、曲松县、桑日县、浪卡子县)

嘉峪关市

本溪市(本溪满族自治县、平山区、南芬区、溪湖区、明山区、桓仁满族自治县)

　　美国对新能源领域的施压仍在继续。

　　当地时间4月21日，美国商务部宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）的反倾销税和反补贴税（“双反”）调查做出最终裁定。根据这项裁定，该部门计算的有关东南亚四国太阳能产品的反倾销税税率为6.1%至271.28%，具体取决于企业和国家。反补贴税税率在14.64%至3403.96%之间。这四个国家目前供应美国约77%的光伏组件，去年对美出口太阳能设备总值达129亿美元。

　　这一关税决定是一项为期一年的贸易调查的最终结果。这项调查由美国国内太阳能制造商提出，由前总统拜登发起。在业内看来，此举意味着光伏企业之前通过在东南亚布局产能实现对美出口的路径也将被堵死。

　　“这次终裁比之前的税率更高了。”中国光伏行业协会咨询专家、中国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标告诉记者，这次终裁之后，多数当地企业的光伏产品未来很难进入到美国，只有少数累计税率在60%—80%的地区企业还有一定机会。毕竟美国本土的光伏产能只能满足一半需求，另一半还是得依靠进口。和美国本土产能将近2元/瓦的成本相比，部分企业即便加了60%—80%的关税，仍有相当竞争力。

　　去年公布的反补贴初裁结果显示，在被调查公司中，天合光能泰国工厂的税率最低，为0.14%；晶科能源马来西亚工厂的税率为3.47%；晶澳科技越南工厂的税率为2.85%。

　　业内认为，尽管美国本土制造商将此视为胜利，但新关税恐将加剧新能源行业的成本压力。尤其是新一届美国政府试图重振化石燃料产业，并持续削减对绿色项目的支持，后者正面临剧烈的政策转向与全球贸易格局动荡。

　　就在最近，美国北达科他州共和党籍国会议员JulieFedorchak提出了一项名为《2025年终止间歇性能源补贴法案》（EndingIntermittentEnergySubsidiesActof2025）的法案，建议在未来五年内逐步取消对风能和太阳能项目的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）。

　　根据这项法案的内容，风能和太阳能的过剩以及可靠的燃煤发电厂被迫退役正在使电网供应的可靠性逐渐降低。为此，与之相关的税收优惠应在五年内逐步削减，每年减少20%。而核能、水电及地热等可提供“可靠、可调度发电能力”的技术则将继续享有这些税收抵免。

　　此外，该法案还提出取消风能与太阳能税收抵免的可转让性，阻止这些税收优惠出售给第三方的行为。Fedorchak认为，这一“漏洞”人为地抬高了补贴的实际价值，加剧了市场失衡。

　　她表示，风能和太阳能早已不再是“新兴技术”，而是经过市场验证的成熟能源形式。现行的补贴机制过度奖励了无法按需调度的间歇性能源，反而导致煤电、天然气和核电等稳定的基荷电源过早退役，最终引发电网“可靠性危机”。

　　“继续通过慷慨的税收抵免激励这些间歇性能源，就是在扭曲能源市场，也给投资者传递了完全错误的信号。”Fedorchak说，“正如所有电网运营商所呼吁的那样，我们需要更多可调度电源。我们必须停止与这一目标背道而驰的补贴政策。”

　　目前，该法案已获得多位能源与商务委员会共和党议员共同署名。

　　此外，Fedorchak还单独提交了一项编号为H.Res.290的众议院决议，旨在阻止煤电与天然气等可靠基荷电源在缺乏可靠替代的情况下被提前退役。

　　生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）最初是《通胀削减法案》（IRA）中确立的技术中性税收激励政策，分别纳入法案第45Y和48E条款，适用于2024年12月31日之后投入运营的项目。除了风能与太阳能，这些抵免也覆盖了核能、水电、地热及电池储能等零排放技术。

　　外部环境急剧变化，光伏企业如何应对？在吕锦标看来，将产能转移到美国也不现实，尤其在IRA补贴不确定的情况下，各方都无意进行新的投资。

　　在日前举行的2024年光伏行业回顾与2025年展望分析会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华特别提到要注意贸易壁垒加码的风险，建议企业到海外布局时更注重策略性与灵活性。具体来说，可充分结合我国的外交策略，通过上下游联动出海，如推动海外项目开发建设带动产品出海，产业链企业“抱团”出海，标准、检测、认证服务出海等。此外，还可采取多样化海外产能布局策略，包括分散化海外产能布局区位，合理评估海外产能布局规模，构建独资、合资、代工相结合运营模式。

　　他也提到，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。

　　作者：陈其珏

专题：聚焦2025年IMF和世行春季年会

　　国际货币基金组织（IMF）周二下调了对包括墨西哥在内的新兴经济体2025年的增长预期，并警告称，资金环境趋紧以及发展资金短缺可能会给发展中国家带来困境。

　　就在世界经济刚刚摆脱新冠疫情余波以及俄罗斯全面入侵乌克兰等重大冲击之际，美国总统唐纳德・特朗普政府宣布的多轮关税举措以及政策的不确定性，预计将阻碍全球经济增长。

　　国际货币基金组织在其《世界经济展望》中，将新兴市场和发展中经济体今年和2026年的经济增长预期分别下调至3.7%和3.9%，较今年1月发布的此前预期下调了约0.5个百分点。与2024年预计4.3%的增长率相比，最新的预测显示经济增长大幅放缓。

　　国际货币基金组织表示：“在当前这个节点，尽管形势依然变化不定，但风险仍然明显倾向于下行。”

　　在各个国家中，墨西哥的增长预期被下调了1.7个百分点。由于其经济与美国紧密相连，预计今年墨西哥经济将收缩0.3%。

　　由于世界第二大经济体中国成为了白宫贸易征税的目标，其增长预期今年被下调了0.6个百分点，明年的预期也下调了几乎相同的幅度。

　　俄罗斯是个例外，其2025年的增长预期上调了0.1个百分点，至1.5%，但与去年估计4.1%的国内生产总值增长率相比，增速大幅放缓。俄罗斯的增长减速是导致欧洲新兴经济体增长放缓的关键因素，预计欧洲新兴经济体今明两年的增长率将为2.1%。

　　国际货币基金组织发现，许多新兴经济体的财政空间比十年前紧张得多，与此同时，从财政收入中用于偿还债务的支出比例正在上升。

　　报告称：“许多大型新兴市场经济体所展现出的韧性可能会受到考验，因为在不利的全球金融环境下，偿还高额债务变得更加困难。”

　　尽管在新冠疫情期间以优惠条件借款的国家，其债务偿还成本仍低于疫情期间的水平，但在借款成本上升的时期，这些国家若要对债务进行展期，实际利率将会超过疫情期间的水平，尤其是在低收入国家。

　　而且，许多新兴经济体已经面临着优惠贷款和发展融资枯竭带来的资金紧张局面。

　　“国际发展援助的减少可能会增加低收入国家的压力，使它们陷入更深的债务困境，或者不得不进行重大的财政调整，这将对经济增长和生活水平产生直接影响。”

　　特朗普政府正在推动发展融资领域的重大变革，撤销美国国际开发署，而从法国到英国等国家也都削减了相关支持。