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塔城地区(乌苏市、托里县、额敏县、沙湾市、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县)
海北藏族自治州(刚察县、祁连县、海晏县、门源回族自治县)
淄博市(沂源县、高青县、淄川区、博山区、桓台县、张店区、周村区、临淄区)
南昌市(青云谱区、红谷滩区、东湖区、进贤县、新建区、安义县、南昌县、西湖区、青山湖区)
台州市(仙居县、三门县、椒江区、路桥区、黄岩区、温岭市、天台县、玉环市、临海市)
抚顺市(顺城区、新宾满族自治县、新抚区、抚顺县、清原满族自治县、望花区、东洲区)
清远市(英德市、清新区、佛冈县、连州市、清城区、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县)
温州市(苍南县、乐清市、文成县、鹿城区、瓯海区、洞头区、龙湾区、永嘉县、平阳县、瑞安市、泰顺县、龙港市)
儋州市
乌鲁木齐市(沙依巴克区、天山区、乌鲁木齐县、头屯河区、达坂城区、水磨沟区、米东区、新市区)
泰州市(靖江市、泰兴市、姜堰区、高港区、海陵区、兴化市)
许昌市(长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区、禹州市)
陇南市(礼县、文县、宕昌县、康县、西和县、两当县、武都区、成县、徽县)
赤峰市(巴林右旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、元宝山区、红山区、翁牛特旗、敖汉旗、松山区、宁城县、克什克腾旗、林西县)
普洱市(西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县)
兰州市(安宁区、城关区、西固区、七里河区、红古区、皋兰县、永登县、榆中县)
铁岭市(清河区、铁岭县、银州区、昌图县、调兵山市、西丰县、开原市)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
五指山市(昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、万宁市、琼海市、澄迈县、东方市、文昌市、临高县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、定安县)
宝鸡市(凤县、陇县、陈仓区、金台区、岐山县、麟游县、扶风县、太白县、千阳县、凤翔区、眉县、渭滨区)
驻马店市(泌阳县、汝南县、西平县、正阳县、确山县、新蔡县、上蔡县、驿城区、平舆县、遂平县)
亳州市(谯城区、利辛县、涡阳县、蒙城县)
张掖市(民乐县、甘州区、临泽县、山丹县、高台县、肃南裕固族自治县)
固原市(西吉县、泾源县、彭阳县、隆德县、原州区)
岳阳市(华容县、岳阳楼区、平江县、湘阴县、云溪区、临湘市、汨罗市、岳阳县、君山区)
益阳市(桃江县、南县、沅江市、赫山区、安化县、资阳区)
运城市(盐湖区、新绛县、稷山县、永济市、垣曲县、绛县、临猗县、夏县、平陆县、闻喜县、河津市、芮城县、万荣县)
连云港市(赣榆区、海州区、东海县、灌南县、连云区、灌云县)
西藏自治区
白银市(景泰县、会宁县、靖远县、平川区、白银区)
濮阳市(范县、华龙区、清丰县、濮阳县、南乐县、台前县)
茂名市(茂南区、信宜市、高州市、电白区、化州市)
伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、奎屯市、新源县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、巩留县、霍城县、伊宁市、伊宁县、特克斯县、昭苏县)
抚州市(南丰县、金溪县、资溪县、临川区、广昌县、东乡区、崇仁县、南城县、乐安县、黎川县、宜黄县)
湘潭市(雨湖区、湘乡市、韶山市、湘潭县、岳塘区)
邵阳市(邵阳县、洞口县、邵东市、大祥区、北塔区、武冈市、新邵县、隆回县、双清区、城步苗族自治县、新宁县、绥宁县)
揭阳市(普宁市、榕城区、揭西县、揭东区、惠来县)
廊坊市(文安县、霸州市、三河市、永清县、大城县、大厂回族自治县、香河县、固安县、安次区、广阳区)
柳州市(融安县、柳北区、城中区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳南区、鱼峰区、柳城县、融水苗族自治县、柳江区)
安康市(汉阴县、旬阳市、镇坪县、岚皋县、宁陕县、白河县、汉滨区、平利县、紫阳县、石泉县)
南京市(建邺区、雨花台区、玄武区、六合区、溧水区、栖霞区、高淳区、鼓楼区、浦口区、江宁区、秦淮区)
齐齐哈尔市(讷河市、富拉尔基区、铁锋区、克东县、梅里斯达斡尔族区、富裕县、昂昂溪区、甘南县、龙江县、克山县、泰来县、建华区、龙沙区、拜泉县、依安县、碾子山区)
大同市(云冈区、平城区、左云县、灵丘县、广灵县、新荣区、天镇县、浑源县、阳高县、云州区)
六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)
呼和浩特市(和林格尔县、武川县、托克托县、玉泉区、清水河县、赛罕区、新城区、回民区、土默特左旗)
梅州市(梅江区、大埔县、蕉岭县、兴宁市、平远县、丰顺县、梅县区、五华县)
十堰市(茅箭区、房县、丹江口市、张湾区、竹溪县、竹山县、郧阳区、郧西县)
宿州市(砀山县、埇桥区、灵璧县、萧县、泗县)
安阳市(文峰区、汤阴县、安阳县、殷都区、内黄县、林州市、北关区、龙安区、滑县)
双鸭山市(岭东区、饶河县、友谊县、尖山区、宝清县、集贤县、宝山区、四方台区)
甘孜藏族自治州(丹巴县、德格县、色达县、白玉县、九龙县、新龙县、得荣县、稻城县、雅江县、泸定县、巴塘县、理塘县、康定市、炉霍县、石渠县、道孚县、甘孜县、乡城县)
太原市(古交市、阳曲县、杏花岭区、娄烦县、迎泽区、晋源区、清徐县、小店区、万柏林区、尖草坪区)
汕头市(潮南区、濠江区、龙湖区、潮阳区、澄海区、南澳县、金平区)
鸡西市(鸡东县、密山市、城子河区、梨树区、滴道区、虎林市、鸡冠区、恒山区、麻山区)
鹤岗市(向阳区、绥滨县、兴山区、南山区、萝北县、工农区、东山区、兴安区)
防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)
青岛市(市北区、即墨区、黄岛区、崂山区、李沧区、胶州市、城阳区、平度市、莱西市、市南区)
荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、掇刀区、沙洋县)
深圳市(南山区、光明区、罗湖区、宝安区、龙华区、龙岗区、福田区、盐田区、坪山区)
沧州市(海兴县、肃宁县、吴桥县、东光县、献县、泊头市、盐山县、青县、新华区、黄骅市、沧县、河间市、南皮县、孟村回族自治县、任丘市、运河区)
丹东市(东港市、振兴区、凤城市、宽甸满族自治县、振安区、元宝区)
芜湖市(镜湖区、弋江区、无为市、南陵县、鸠江区、繁昌区、湾沚区)
白山市(浑江区、江源区、抚松县、临江市、长白朝鲜族自治县、靖宇县)
新余市(渝水区、分宜县)
郴州市(北湖区、桂阳县、临武县、汝城县、嘉禾县、永兴县、资兴市、安仁县、宜章县、苏仙区、桂东县)
黔南布依族苗族自治州(贵定县、荔波县、惠水县、龙里县、福泉市、独山县、长顺县、瓮安县、罗甸县、三都水族自治县、都匀市、平塘县)
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肇庆市(鼎湖区、广宁县、封开县、高要区、德庆县、怀集县、端州区、四会市)
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梧州市(蒙山县、藤县、苍梧县、长洲区、万秀区、龙圩区、岑溪市)
漳州市(华安县、龙海区、芗城区、长泰区、东山县、漳浦县、云霄县、南靖县、平和县、龙文区、诏安县)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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