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庆阳市(庆城县、镇原县、宁县、西峰区、环县、合水县、华池县、正宁县)

襄阳市(樊城区、宜城市、枣阳市、襄州区、老河口市、谷城县、南漳县、襄城区、保康县)  昌都市(八宿县、左贡县、类乌齐县、丁青县、江达县、察雅县、卡若区、洛隆县、边坝县、芒康县、贡觉县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、多伦县、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、二连浩特市、苏尼特左旗、太仆寺旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗)

包头市(达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、青山区、石拐区、九原区、昆都仑区、固阳县、东河区、土默特右旗)

亳州市(涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区)

许昌市(建安区、长葛市、鄢陵县、禹州市、襄城县、魏都区)  濮阳市(清丰县、濮阳县、南乐县、范县、华龙区、台前县)

金昌市(金川区、永昌县)

广州市(海珠区、从化区、南沙区、增城区、越秀区、荔湾区、花都区、天河区、黄埔区、白云区、番禺区)

红河哈尼族彝族自治州(泸西县、红河县、蒙自市、屏边苗族自治县、开远市、建水县、个旧市、元阳县、弥勒市、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县、石屏县)

潍坊市(安丘市、临朐县、昌乐县、寒亭区、高密市、青州市、坊子区、诸城市、潍城区、寿光市、昌邑市、奎文区)

衡阳市(南岳区、石鼓区、祁东县、衡山县、常宁市、珠晖区、耒阳市、衡东县、蒸湘区、衡南县、雁峰区、衡阳县)

泉州市(丰泽区、石狮市、永春县、晋江市、鲤城区、德化县、洛江区、金门县、安溪县、南安市、惠安县、泉港区)

呼和浩特市(新城区、赛罕区、玉泉区、土默特左旗、回民区、清水河县、和林格尔县、武川县、托克托县)

阳江市(阳春市、阳西县、江城区、阳东区)

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平顶山市(郏县、叶县、湛河区、鲁山县、舞钢市、卫东区、新华区、石龙区、汝州市、宝丰县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)

湖州市(安吉县、德清县、南浔区、吴兴区、长兴县)

中山市

新疆维吾尔自治区

晋中市(太谷区、灵石县、左权县、寿阳县、介休市、昔阳县、榆社县、祁县、平遥县、榆次区、和顺县)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

大连市(庄河市、甘井子区、普兰店区、长海县、瓦房店市、沙河口区、金州区、中山区、旅顺口区、西岗区)

岳阳市(临湘市、汨罗市、湘阴县、岳阳楼区、岳阳县、华容县、君山区、平江县、云溪区)

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荆州市(石首市、江陵县、公安县、监利市、洪湖市、沙市区、松滋市、荆州区)

蚌埠市(禹会区、淮上区、蚌山区、怀远县、五河县、龙子湖区、固镇县)

昆明市(盘龙区、呈贡区、富民县、官渡区、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、嵩明县、东川区、安宁市、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、西山区、五华区、石林彝族自治县)

榆林市(绥德县、清涧县、定边县、榆阳区、吴堡县、横山区、府谷县、米脂县、子洲县、靖边县、神木市、佳县)  昭通市(彝良县、大关县、威信县、绥江县、昭阳区、盐津县、鲁甸县、巧家县、镇雄县、水富市、永善县)

贺州市(八步区、富川瑶族自治县、钟山县、昭平县、平桂区)

香港特别行政区

玉林市(博白县、兴业县、玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县)海南藏族自治州(贵德县、兴海县、同德县、贵南县、共和县)

安阳市(文峰区、汤阴县、滑县、安阳县、林州市、龙安区、内黄县、北关区、殷都区)  铁岭市(铁岭县、西丰县、清河区、调兵山市、银州区、昌图县、开原市)

汕头市(潮阳区、金平区、澄海区、南澳县、龙湖区、潮南区、濠江区)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市)

大理白族自治州(洱源县、大理市、云龙县、祥云县、宾川县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、永平县、剑川县、弥渡县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县)三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)

宣城市(宁国市、宣州区、泾县、绩溪县、郎溪县、广德市、旌德县)

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临夏回族自治州(广河县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市、临夏县、和政县、永靖县)

马鞍山市(含山县、雨山区、当涂县、博望区、和县、花山区)

锦州市(凌河区、太和区、北镇市、古塔区、义县、黑山县、凌海市)

武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)

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杭州市(滨江区、上城区、临安区、拱墅区、西湖区、临平区、萧山区、建德市、余杭区、钱塘区、淳安县、桐庐县、富阳区)

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白城市(洮南市、洮北区、镇赉县、大安市、通榆县)

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朝阳市(凌源市、双塔区、建平县、北票市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

唐山市(路北区、曹妃甸区、路南区、滦南县、遵化市、古冶区、丰南区、迁安市、乐亭县、开平区、丰润区、迁西县、滦州市、玉田县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥