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佳木斯市(抚远市、桦南县、向阳区、汤原县、前进区、郊区、桦川县、同江市、富锦市、东风区)

兰州市(七里河区、西固区、安宁区、城关区、榆中县、皋兰县、红古区、永登县)

张家口市(怀来县、下花园区、桥东区、宣化区、阳原县、沽源县、尚义县、崇礼区、张北县、赤城县、涿鹿县、怀安县、蔚县、康保县、万全区、桥西区)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)  贵阳市(南明区、息烽县、花溪区、乌当区、清镇市、白云区、观山湖区、开阳县、修文县、云岩区)

韶关市(始兴县、新丰县、仁化县、武江区、乳源瑶族自治县、浈江区、南雄市、曲江区、翁源县、乐昌市)

四平市(双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁西区、铁东区)

桂林市(恭城瑶族自治县、象山区、龙胜各族自治县、灌阳县、资源县、永福县、全州县、阳朔县、兴安县、七星区、临桂区、秀峰区、叠彩区、雁山区、平乐县、灵川县、荔浦市)

日喀则市(定日县、定结县、江孜县、昂仁县、萨迦县、聂拉木县、吉隆县、岗巴县、谢通门县、仁布县、桑珠孜区、亚东县、白朗县、拉孜县、萨嘎县、仲巴县、南木林县、康马县)  白城市(大安市、通榆县、镇赉县、洮北区、洮南市)

嘉峪关市

南京市(溧水区、栖霞区、雨花台区、江宁区、玄武区、浦口区、高淳区、鼓楼区、秦淮区、建邺区、六合区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、汪清县、龙井市、敦化市、延吉市、安图县、图们市、和龙市)

荆门市(东宝区、沙洋县、钟祥市、京山市、掇刀区)

德州市(陵城区、乐陵市、齐河县、夏津县、临邑县、宁津县、平原县、武城县、庆云县、德城区、禹城市)

朔州市(应县、右玉县、山阴县、朔城区、平鲁区、怀仁市)

吉林市(龙潭区、丰满区、蛟河市、桦甸市、船营区、永吉县、昌邑区、舒兰市、磐石市)

玉林市(福绵区、兴业县、博白县、陆川县、玉州区、北流市、容县)

合肥市(巢湖市、庐江县、蜀山区、包河区、肥西县、肥东县、庐阳区、长丰县、瑶海区)

泰安市(东平县、宁阳县、泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市)

成都市(金牛区、新津区、武侯区、邛崃市、蒲江县、郫都区、龙泉驿区、金堂县、青白江区、简阳市、锦江区、都江堰市、成华区、青羊区、崇州市、双流区、温江区、彭州市、大邑县、新都区)

拉萨市(堆龙德庆区、达孜区、城关区、曲水县、林周县、墨竹工卡县、当雄县、尼木县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县)

孝感市(汉川市、安陆市、孝昌县、云梦县、应城市、大悟县、孝南区)

庆阳市(环县、镇原县、合水县、宁县、正宁县、西峰区、庆城县、华池县)

阜阳市(颍上县、界首市、阜南县、太和县、颍东区、颍泉区、颍州区、临泉县)

玉树藏族自治州(治多县、称多县、囊谦县、杂多县、玉树市、曲麻莱县)

鹤壁市(淇滨区、浚县、山城区、淇县、鹤山区)

绍兴市(柯桥区、新昌县、越城区、上虞区、嵊州市、诸暨市)

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马鞍山市(博望区、含山县、当涂县、雨山区、和县、花山区)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、宁江区、扶余市)

锡林郭勒盟(正蓝旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、正镶白旗、太仆寺旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特右旗、锡林浩特市)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、肃州区、金塔县、敦煌市)  许昌市(襄城县、鄢陵县、禹州市、建安区、魏都区、长葛市)

黔南布依族苗族自治州(长顺县、惠水县、贵定县、龙里县、三都水族自治县、独山县、荔波县、罗甸县、福泉市、瓮安县、平塘县、都匀市)

黄石市(铁山区、西塞山区、黄石港区、阳新县、大冶市、下陆区)

贺州市(富川瑶族自治县、八步区、昭平县、平桂区、钟山县)鸡西市(梨树区、滴道区、鸡东县、鸡冠区、麻山区、虎林市、密山市、城子河区、恒山区)

福州市(晋安区、台江区、罗源县、鼓楼区、连江县、马尾区、长乐区、闽清县、平潭县、永泰县、仓山区、闽侯县、福清市)  济宁市(任城区、梁山县、泗水县、兖州区、汶上县、微山县、邹城市、曲阜市、鱼台县、嘉祥县、金乡县)

邢台市(巨鹿县、威县、隆尧县、任泽区、信都区、平乡县、南和区、内丘县、襄都区、临城县、南宫市、临西县、柏乡县、新河县、沙河市、广宗县、宁晋县、清河县)

贵港市(桂平市、覃塘区、平南县、港南区、港北区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)淮安市(清江浦区、盱眙县、淮阴区、淮安区、涟水县、洪泽区、金湖县)

来宾市(象州县、兴宾区、忻城县、武宣县、合山市、金秀瑶族自治县)

威海市(乳山市、环翠区、文登区、荣成市)

邯郸市(复兴区、鸡泽县、曲周县、临漳县、涉县、大名县、邯山区、峰峰矿区、永年区、成安县、馆陶县、邱县、武安市、磁县、肥乡区、丛台区、魏县、广平县)

临沧市(凤庆县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、临翔区、云县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、巴楚县、岳普湖县、伽师县、麦盖提县、疏勒县、喀什市、泽普县、英吉沙县、叶城县、疏附县)

呼和浩特市(和林格尔县、清水河县、玉泉区、土默特左旗、托克托县、新城区、回民区、武川县、赛罕区)

盐城市(阜宁县、滨海县、亭湖区、射阳县、建湖县、响水县、大丰区、盐都区、东台市)

阜新市(细河区、太平区、清河门区、彰武县、新邱区、阜新蒙古族自治县、海州区)

忻州市(原平市、神池县、宁武县、繁峙县、五寨县、岢岚县、偏关县、河曲县、静乐县、忻府区、定襄县、代县、保德县、五台县)

周口市(扶沟县、淮阳区、太康县、西华县、川汇区、商水县、沈丘县、鹿邑县、项城市、郸城县)

佛山市(顺德区、南海区、高明区、禅城区、三水区)

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石河子市(胡杨河市、昆玉市、可克达拉市、图木舒克市、双河市、铁门关市、阿拉尔市、五家渠市、新星市、北屯市、白杨市)

宝鸡市(麟游县、岐山县、渭滨区、千阳县、陈仓区、金台区、陇县、扶风县、眉县、凤翔区、太白县、凤县)

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　　作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。

　　1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

　　高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

　　有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。

　　能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

　　助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。

　　有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

　　2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑

　　实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。

　　强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

　　促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。

　　推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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