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云浮市(罗定市、新兴县、郁南县、云安区、云城区)

保山市(龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县、腾冲市)

哈尔滨市(松北区、通河县、呼兰区、尚志市、平房区、方正县、道外区、阿城区、双城区、宾县、香坊区、延寿县、道里区、南岗区、木兰县、依兰县、巴彦县、五常市)

景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)  酒泉市(敦煌市、玉门市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃州区)

锡林郭勒盟(镶黄旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、二连浩特市、多伦县、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、苏尼特左旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗)

石家庄市(栾城区、无极县、鹿泉区、裕华区、正定县、高邑县、井陉县、赵县、井陉矿区、元氏县、藁城区、深泽县、晋州市、灵寿县、赞皇县、行唐县、桥西区、长安区、平山县、新乐市、新华区、辛集市)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

南阳市(宛城区、南召县、西峡县、桐柏县、唐河县、镇平县、淅川县、方城县、新野县、社旗县、邓州市、内乡县、卧龙区)  临沧市(临翔区、永德县、凤庆县、云县、镇康县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县)

荆门市(京山市、沙洋县、钟祥市、掇刀区、东宝区)

黄石市(阳新县、西塞山区、大冶市、黄石港区、铁山区、下陆区)

中山市

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

滨州市(无棣县、阳信县、邹平市、惠民县、博兴县、沾化区、滨城区)

那曲市(申扎县、嘉黎县、班戈县、色尼区、索县、聂荣县、尼玛县、安多县、双湖县、巴青县、比如县)

马鞍山市(和县、花山区、含山县、当涂县、博望区、雨山区)

衢州市(常山县、柯城区、江山市、衢江区、开化县、龙游县)

池州市(青阳县、石台县、东至县、贵池区)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)

来宾市(象州县、兴宾区、合山市、金秀瑶族自治县、武宣县、忻城县)

安康市(白河县、汉滨区、汉阴县、宁陕县、平利县、岚皋县、石泉县、旬阳市、紫阳县、镇坪县)

孝感市(孝南区、应城市、大悟县、安陆市、孝昌县、汉川市、云梦县)

宝鸡市(岐山县、凤县、太白县、渭滨区、扶风县、千阳县、麟游县、陈仓区、陇县、凤翔区、金台区、眉县)

承德市(承德县、平泉市、滦平县、隆化县、兴隆县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、双桥区、双滦区、鹰手营子矿区)

楚雄彝族自治州(南华县、双柏县、姚安县、楚雄市、武定县、禄丰市、牟定县、大姚县、永仁县、元谋县)

本溪市(明山区、本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县、平山区、南芬区)

定西市(漳县、陇西县、渭源县、临洮县、安定区、岷县、通渭县)

拉萨市(达孜区、城关区、曲水县、尼木县、林周县、堆龙德庆区、当雄县、墨竹工卡县)

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山南市(扎囊县、错那市、曲松县、措美县、桑日县、隆子县、加查县、贡嘎县、乃东区、洛扎县、琼结县、浪卡子县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、且末县、焉耆回族自治县、和硕县、若羌县、库尔勒市、尉犁县、博湖县、和静县)

滁州市(琅琊区、来安县、凤阳县、明光市、定远县、全椒县、天长市、南谯区)  宁德市(寿宁县、柘荣县、福鼎市、古田县、福安市、周宁县、蕉城区、屏南县、霞浦县)

庆阳市(环县、庆城县、合水县、宁县、西峰区、正宁县、镇原县、华池县)

沈阳市(新民市、康平县、辽中区、沈河区、大东区、沈北新区、苏家屯区、于洪区、浑南区、皇姑区、法库县、和平区、铁西区)

镇江市(扬中市、丹徒区、句容市、润州区、京口区、丹阳市)兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗)

新乡市(牧野区、长垣市、辉县市、获嘉县、延津县、红旗区、凤泉区、新乡县、原阳县、卫辉市、卫滨区、封丘县)  通辽市(开鲁县、扎鲁特旗、库伦旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、科尔沁区)

荆州市(江陵县、石首市、松滋市、公安县、荆州区、沙市区、洪湖市、监利市)

广安市(岳池县、华蓥市、前锋区、广安区、武胜县、邻水县)

七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区)太原市(晋源区、清徐县、古交市、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、小店区、娄烦县、迎泽区、阳曲县)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

大理白族自治州(弥渡县、巍山彝族回族自治县、宾川县、云龙县、大理市、鹤庆县、漾濞彝族自治县、剑川县、祥云县、永平县、南涧彝族自治县、洱源县)

十堰市(丹江口市、房县、郧阳区、张湾区、竹山县、郧西县、竹溪县、茅箭区)

营口市(鲅鱼圈区、盖州市、西市区、大石桥市、老边区、站前区)

宜宾市(高县、长宁县、兴文县、南溪区、翠屏区、江安县、叙州区、筠连县、屏山县、珙县)

漳州市(龙文区、长泰区、南靖县、诏安县、华安县、云霄县、龙海区、芗城区、平和县、漳浦县、东山县)

益阳市(南县、赫山区、安化县、桃江县、资阳区、沅江市)

南充市(南部县、高坪区、阆中市、营山县、顺庆区、西充县、蓬安县、仪陇县、嘉陵区)

苏州市(太仓市、常熟市、虎丘区、姑苏区、昆山市、吴江区、相城区、张家港市、吴中区)

普洱市(西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、平塘县、长顺县、瓮安县、贵定县、都匀市、三都水族自治县、荔波县、罗甸县、独山县、福泉市、龙里县)

阿克苏地区(乌什县、柯坪县、新和县、拜城县、阿瓦提县、库车市、沙雅县、阿克苏市、温宿县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

泰安市(宁阳县、肥城市、岱岳区、泰山区、东平县、新泰市)

宿迁市(宿城区、泗阳县、沭阳县、宿豫区、泗洪县)

长春市(南关区、二道区、农安县、榆树市、九台区、宽城区、公主岭市、绿园区、德惠市、朝阳区、双阳区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥