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鹤壁市(鹤山区、山城区、浚县、淇滨区、淇县)

惠州市(龙门县、惠城区、惠东县、惠阳区、博罗县)

白银市(白银区、会宁县、靖远县、景泰县、平川区)

银川市(永宁县、灵武市、金凤区、兴庆区、贺兰县、西夏区)  湘西土家族苗族自治州(龙山县、保靖县、凤凰县、吉首市、花垣县、永顺县、古丈县、泸溪县)

临沂市(沂南县、罗庄区、兰陵县、兰山区、平邑县、蒙阴县、郯城县、河东区、莒南县、费县、临沭县、沂水县)

连云港市(东海县、赣榆区、灌南县、灌云县、海州区、连云区)

阿里地区(革吉县、措勤县、日土县、普兰县、噶尔县、札达县、改则县)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、广南县、丘北县、西畴县、富宁县、马关县、砚山县、文山市)  中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

济南市(济阳区、长清区、市中区、槐荫区、钢城区、平阴县、历城区、历下区、天桥区、商河县、章丘区、莱芜区)

梅州市(丰顺县、蕉岭县、梅江区、兴宁市、五华县、梅县区、平远县、大埔县)

岳阳市(临湘市、平江县、汨罗市、云溪区、岳阳楼区、湘阴县、君山区、岳阳县、华容县)

黄石市(铁山区、大冶市、阳新县、黄石港区、下陆区、西塞山区)

天津市(宝坻区、宁河区、蓟州区、红桥区、河东区、河北区、静海区、津南区、武清区、河西区、东丽区、西青区、滨海新区、和平区、北辰区、南开区)

延边朝鲜族自治州(延吉市、汪清县、和龙市、敦化市、龙井市、图们市、安图县、珲春市)

佛山市(高明区、禅城区、南海区、顺德区、三水区)

温州市(洞头区、永嘉县、文成县、苍南县、鹿城区、泰顺县、龙湾区、平阳县、乐清市、龙港市、瓯海区、瑞安市)

肇庆市(鼎湖区、封开县、四会市、怀集县、德庆县、端州区、高要区、广宁县)

鹤岗市(兴山区、南山区、工农区、向阳区、兴安区、萝北县、绥滨县、东山区)

荆门市(沙洋县、东宝区、京山市、掇刀区、钟祥市)

宁波市(奉化区、海曙区、宁海县、象山县、余姚市、鄞州区、北仑区、镇海区、江北区、慈溪市)

绥化市(北林区、明水县、安达市、肇东市、海伦市、绥棱县、庆安县、青冈县、望奎县、兰西县)

汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)

酒泉市(肃州区、肃北蒙古族自治县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、瓜州县、金塔县)

凉山彝族自治州(喜德县、雷波县、越西县、盐源县、宁南县、布拖县、会理市、美姑县、德昌县、会东县、冕宁县、昭觉县、普格县、甘洛县、金阳县、西昌市、木里藏族自治县)

镇江市(润州区、京口区、丹阳市、扬中市、丹徒区、句容市)

阜阳市(临泉县、颍上县、颍泉区、太和县、阜南县、界首市、颍东区、颍州区)

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锡林郭勒盟(正镶白旗、镶黄旗、正蓝旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、多伦县、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗)

无锡市(新吴区、梁溪区、锡山区、惠山区、宜兴市、滨湖区、江阴市)

香港特别行政区

大庆市(龙凤区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇州县、让胡路区、大同区、萨尔图区、红岗区)  雅安市(天全县、宝兴县、荥经县、汉源县、石棉县、雨城区、芦山县、名山区)

嘉峪关市

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)

益阳市(赫山区、资阳区、沅江市、桃江县、安化县、南县)玉林市(北流市、玉州区、陆川县、兴业县、容县、博白县、福绵区)

丹东市(东港市、元宝区、宽甸满族自治县、振安区、凤城市、振兴区)  南阳市(南召县、新野县、方城县、桐柏县、淅川县、内乡县、西峡县、社旗县、镇平县、卧龙区、宛城区、唐河县、邓州市)

威海市(荣成市、文登区、乳山市、环翠区)

上饶市(德兴市、万年县、鄱阳县、余干县、横峰县、铅山县、婺源县、信州区、广丰区、广信区、玉山县、弋阳县)

包头市(土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、青山区、东河区、昆都仑区、固阳县、石拐区、九原区)邵阳市(邵阳县、邵东市、隆回县、武冈市、城步苗族自治县、新邵县、洞口县、绥宁县、北塔区、双清区、新宁县、大祥区)

莆田市(仙游县、城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区)

辽源市(西安区、东丰县、东辽县、龙山区)

广西壮族自治区

抚顺市(抚顺县、东洲区、顺城区、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、望花区)

昌吉回族自治州(阜康市、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县、吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县)

邢台市(临西县、威县、信都区、清河县、临城县、柏乡县、任泽区、襄都区、沙河市、宁晋县、平乡县、内丘县、南宫市、巨鹿县、南和区、隆尧县、广宗县、新河县)

辽阳市(文圣区、辽阳县、弓长岭区、太子河区、白塔区、宏伟区、灯塔市)

宜宾市(长宁县、屏山县、珙县、江安县、叙州区、兴文县、南溪区、高县、翠屏区、筠连县)

张家界市(永定区、武陵源区、桑植县、慈利县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

烟台市(莱州市、海阳市、牟平区、福山区、栖霞市、龙口市、招远市、莱阳市、莱山区、芝罘区、蓬莱区)

贵阳市(乌当区、白云区、观山湖区、清镇市、云岩区、花溪区、修文县、息烽县、开阳县、南明区)

长春市(公主岭市、九台区、双阳区、朝阳区、农安县、宽城区、二道区、绿园区、南关区、德惠市、榆树市)

广安市(武胜县、华蓥市、前锋区、邻水县、岳池县、广安区)

南京市(鼓楼区、秦淮区、雨花台区、浦口区、玄武区、建邺区、溧水区、六合区、高淳区、江宁区、栖霞区)

淄博市(周村区、高青县、博山区、临淄区、淄川区、沂源县、桓台县、张店区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）